|  | | 订单农业不能成为“单订农业”
[第一食品网 2008-9-26 11:21:00] |
| | | 订单农业是我国实行家庭联产承包责任制和农产品流通市场化改革以来，解决小生产与大市场对接矛盾的一个有效途径，也代表着现代农业发展方向。这种伴随农村经济发展而生的生产经营方式让千万农户尝到甜头的同时，也让他们面临由此引发的矛盾纠纷困惑。沅江市成功处置这场订单风波，给我们的启示是订单农业不能成为一方说了算的“单订农业”，而要由多方协作共赢。
现代社会是一个高风险的社会，而且往往现代化程度越高，风险也越高。事发当日上午，湖南沅江市委市政府立即在沅江通威饲料有限公司所在地草尾镇召开协调会，要求养殖户不能违法只能维权，责成沅江通威向高层汇报，加强对沅江通威厂的保护，并咨询业界人士，同时由市政府派员赴通威集团总部协调。从3月24日事发到5月10日鱼苗售罄的1个多月时间，沅江市委、市政府相关负责人在企业、养殖户、经销商三方从中斡旋，积极居间调处，从而有效化解了一起极大的涉农事件。事实说明，面对同样的突发事件，政府只有采取有准备的和讲究策略方法的处置，处置效果才会最佳化，处置成本才会最小化。
此次问题争议焦点就是合同文本条款的漏洞。合同文本中牵涉的通威水产食品公司、经销商、通威饲料有限公司三方分别代表产业链中的加工业、养殖业和饲料业。他们在签约时，权责界定不明，合同文本欠规范，因而意见分歧，各执一词。随着国际化市场的日益健全，我国融入全球化经济的步伐越来越快。要全面认识信息化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握订单农业在融入世界经济格局中面临的新课题新矛盾。特别是签约相对人必须依法办事，严格遵守国际通行规则。同时，要切实履责，提高社会公信力。通威饲料有限公司作为国家农业产业化龙头企业，他们履行社会责任这一举措，昭示了在社会主义市场经济条件下，企业的经济目标与社会责任是一个统一体。
实践证明，订单农业能够实现生产要素与社会资源优化配置，建立生产者与不同的需求者之间的产销关系，进而有效规避市场风险。有鉴于此，政府相关职能部门既要为发展“订单农业”作“红娘”，又要为农产品抢占市场“制高点”作“嫁衣”。农业是两头在外的产业，市场经济条件下风险无时不在，再加上农民信息不灵、风险意识淡，大都习惯于跟风，容易出现一哄而上的现象，因此很容易使农业受“硬伤”，农民积极性受挫。以上三方合同签订日期均在去年4月以后，这正是国际斑点叉尾鱼回
市场出现变化之时。如果当时能及时捕捉这些信息提供给企业和农民，这场风波就可避免。因此，政府工商、税务、银行、科技、技术监督等部门要密切合作整合行政资源，特别要提供市场信息、政策法规咨询、合同纠纷处理等服务，引导规范和完善农业合同，为订单农业发展营造良好环境。
党的十七大报告提出，要提高农产品质量水平。推行标准化生产，是提高农产品质量、突破贸易技术壁垒和绿色壁垒的关键环节。我国目前仅制定了137种农药的477项残留限量标准，还有391种农药没有残留检测方法和标准（2006年欧盟和日本实施了新的食品安全法规标准，特别是日本肯定列表制度的农药残留项目检测已增到382项），随着欧盟实施新的食品安全法规标准，我国农产品进入国际市场的门槛再次升高。这次国际市场上的斑点叉尾鱼回滞销风波，就是起源于质量问题。去年4月25日，美国阿拉巴马州从中国斑点叉尾鱼回产品的20个货柜中，检测出14个货柜的产品Fluoroquinolones（氟喹诺酮）药物残留超标，中国大部分水产出口企业均受到严重影响。因此，要参照国际农药残留标准，尽快建立健全我国农副产品安全质量标准体系，搞好各类农业标准化示范区、标准化生产基地的建设，从源头上与国际市场接轨。
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