|  | | 最低收购价被扭曲——专访江西省粮食局调控处处长戴杭生
[第一食品网 2008-9-16 10:59:00] |
| | | 南方周末：您如何看待目前的粮食政策？
戴杭生：我工作的主要职责是贯彻落实国家粮食政策、保证粮食安全、制定执行粮食应急预案、保证市场供应和价格的稳定。
我在粮食系统工作多年，感觉目前我国的粮食政策有一些地方不完善。现在管粮食的人学历都很高，但具体政策的制定者，对基层的情况不是很清楚，对于南北和东西粮情的差距考虑得也不是很周全，这造成了政策的不完善。
我们可以以国家的粮食最低收购价价格政策为例，2004年制定的国家粮食最低收购价，只在2005年和2006年以最低价启动过收购工作，这个政策的出发点和目标是出于保护农民的种田积极性，保证市场供需平衡和国家粮食安全，这是党中央国务院关爱农民关注粮食安全的正确决定，但有关部门制定具体落实政策的办法不对。全国的粮食主产区都有意见。
其次，目前的办法是由中国粮食储备总公司作为最低收购价的执行主体。这是不妥的，中储粮是企业，它必须考虑利益，以盈利为原则，这与保证粮食安全的公共目标不符。
南方周末：作为国有企业，中储粮不是在执行国家粮食政策吗？
戴杭生：是的。中储粮在公开场合表示，他们参与粮食的宏观调控并在保护农民利益。但作为真正收购主体还是地方国有粮食企业。
这几年，中储粮改变了它原来的定位。原来国务院规定中储粮是不能进行粮食经营的，但它现在却变成了经营主体、参与市场竞争，而且正在大规模扩张，誓言要成为500强企业，这个市场主体怎么能担负保护粮食价格稳定的角色呢？这种政企不分违背了当初粮食流通体制改革的初衷，中央层面都政企合一，如何要求地方粮食系统实行政企分开？
另外，中储粮在管理和人员上归国资委管辖，但在业务上却由国家粮食局指导。可实际上中储粮本应该由国家粮食宏观调控部门管理，而不是国资委。
目前这样的状况使整个保障粮食安全的宏观调控系统存在漏洞和脱节，存在多种声音，这不利于市场稳定。特别是这两年来，中储粮从过去刚成立时管理中国中央储备粮食的单一职能，增加了经营粮食的职能，成为了全国最大的官商，这也就是为什么今年粮食收购如此之快的原因。中储粮拿着国家的补贴去市场上竞争，以高于市场价2-4元/百斤进行市场收购，谁能和它竞争？这不是市场经济应该发生的事情。
南方周末：收购价格高不是有利于农民吗？
戴杭生：目前粮食收购市场大致有三大主体：地方国有粮食企业、非国有企业和中储粮。中储粮的收购量极为有限，占据的市场份额最多只有10%，他们在国家补贴下的高价收购，其他市场主体很难支付，反而让农民提高了对粮食价格的预期，影响了农民对政府政策的信任度，最终会影响农民的种粮积极性，从而影响粮食安全。
中储粮的这种高于市场价格收购的办法，干扰了粮食价格的市场形成机制，影响粮食市场的正常发育。对中储粮来说，无非是少赚一点，但市场上其他的经营主体受不了，因为他们不像中储粮一样有国家的补贴。
其实，公平竞争对农民是最有好处的。国企改制后由于原有购销收购网点收缩,粮食经纪人成为了国有粮食控股企业和中储粮企业的购销网络。而所谓的粮食经纪人，其实就是粮贩子，大部分粮食是粮贩子从农民手中以低于市场价收取的，好处都是他们得了。
有些粮食上的小政策很奇怪，同样是最低的收购价，早稻和晚稻价仅差2元/百斤，这个问题我们提了多年意见，但有关部门有关部门一直视而不见。中央部委组织了走马灯似的调研，但一直没有改变这个5年来明白无误的错误。我们是看在眼里，急在心里，非常不理解，不明白到底是为什么。
（作者:南方周末记者谢鹏）
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