|  | | 由粮食直补引出的话题
[第一食品网 2008-9-16 10:28:00] |
| | | 袁隆平建议按交粮量直接补贴粮农
“粮价涨了，农民为何仍然不愿种粮？粮农收入为何仍然低下？”一直心系国家的粮食安全、粮农生存状况的全国政协常委、中国工程院院士、杂交水稻之父袁隆平先生，近日对现行的粮食直补政策提出了自己的看法。
袁隆平说：“从科技来讲，粮食作物的产量潜力是很大的，但是这个技术有了，要农民采用嘛，但是现在很多农民种粮没有什么积极性，关键在种粮的效益不高。”他认为，“这个补贴一个是（量）不大，另外没补到点子上。”
袁隆平认为政府现有的支农惠农政策非常好，但还需要改进。“国家按交粮量直补给粮农不失为平衡粮价与农民收入的好方法”。你卖给国家多少粮，我就给你补贴多少，尽量多补。比如80块钱一担，国家补够100块钱，多补20%来买粮农的粮。这样来补，农民就有积极性了，多种粮了。粮农投入多一点了，用好的粮种，用好的技术，施肥料，把产量提高。因为提高产量，得利就更多了。
袁隆平同时建议，政府向粮农买回粮后，再用平价80块钱卖给市场，不影响粮价，用政府来补。这样既调动了农民的种粮积极性，又使粮价控制了不再上涨。我国3000多亿斤的粮食储备，每斤补两毛钱，总共要大概六七百个亿吧，这个钱财政拿得出来。
实际操作两个层面问题多
一石激起千层浪。袁老的一席话，立即引起众人的关注和讨论。
不少人认为：从理论上讲，国家按农民交粮量直补给粮农，农民交粮越多国家补贴越多，政府高价买进粮食之后再剥除种粮补贴部分平价供应给市场，既调动了农民的种粮积极性，又控制了粮价不再上涨，不失为平衡粮价与农民收入的好方法。但是在实际操作层面上，恐怕很难行得通。
一项政策首先要保证公平，降低腐败的可能。评论员舒圣祥说，每家每户的土地面积都是相对固定的，按种粮面积直接补贴，最容易操作的，也较难搞腐败。如果改成按交粮量补贴，腐败的空间就一下子猛增了许多，农民实际获得的补贴反而可能因此大大减少。因为收多少粮、收谁的粮，全是农民所不能做主的。到时候，有粮的农民可能一斤粮都交不上去，反倒是那些有关系的粮贩子与有关部门官员，勾结起来套取20元的差价。如此一来，连现在仅有的一点粮食补贴都拿不到，农民种粮意愿必然更加下降。
一位网上“游客”认为，藏粮于民也是我们的粮食政策之一。农村实行分田到户，农民丰收后首先要把口粮留下来，多余的粮才卖给国家，如果农民要将所种的粮食全部卖给国家，然后再去买粮吃，这样才能拿到国家的差价，但国家要新建多少粮库才能将粮食收购完，这显然也不太现实。
如何看土地承包者拿补贴
广东省南雄市坪田镇党委书记周宏忠在自己的博客中写道：现行这种“吃大锅饭”般发放粮食直补资金的做法，未能发挥应有作用，挫伤了粮农的积极性，还给镇村两级干部的工作带来许多困难。
粮食直补工作中确实存在这样的情况，因为按面积计算，不管他种与不种，不管他是全部种了粮食、还是经济作物，不管他是自己种还是把土地出租给他人耕作，你都得补给他。周宏忠写道，如果你坚持原则，将他种植经济作物的部分面积减去，他就天天纠缠你。为了息事宁人、不给各级政府造成信访压力，村委会和乡镇政府只能按其承包土地面积，悉数将粮食直补款发给他。因此，许多人和袁老一样，认为这对那些辛辛苦苦种植粮食、并且把粮食卖给国家的农民来说，是十分不公平的：没种粮、种经济作物的领到了本不该得到的种粮补贴，真正种粮的却亏损了，且种粮越多亏得越多。
而另一些网友却从另一个角度谈粮食直补，认为粮食直补提高了农民的种粮积极性，同时影响了农村的生产方式，促进了农业生产的规模经营。
为什么这样说呢，因为具体到农村的每家每户，由于田地相对较少，在比较利益的驱动下，农村劳动力外流。但他们仍然觉得自己是农民，要有田，要有粮，要有一定的农业收入，这样才会安心。也就是说，他们将土地收入作为自己的生存保障。
持同样观点的人认为，农业直补政策作为土地收入的一项内容，同样也起到社会保障的作用。在这种情况下，农民才更愿意让渡土地的使用价值。从种田成本和收益分析，一亩田的收入和投入基本持平，10亩田就稍有结余，那么100亩就收入可观了。村中一些种田能手，会按照一定合约的形式，把分散的土地集中租下来耕作，达到或者超过外出打工的收入。在粮食补贴的情况下，不会缩减种田面积。外出打工不想种田的，也不致撂荒。相比专业化的种田能手，粮食补贴促进了规模经营和新技术的采用，有利于提高粮食单产。
普惠下的粮农如何保种粮积极性
“手中有粮,心中不慌。”我国政府一直十分重视粮食安全问题,但人民论坛《千人问卷》调查组近日公布的《当前农民对粮价的深层心理感受》却显示：66.4%的农民认为粮食价格太低,81.5%的农民不满意种粮带来的收入。湖南省社科院新农村研究中心专家陈文胜认为，2003年国家刚出台粮食直补政策时，赢得了农民群众的一致叫好，但在实际操作中已演变为带有“普惠性”的政策红利，在农资化肥价格上涨导致种粮成本增加的情况下，政策激励效应出现递减，特别是对种粮大户影响大。
对此他建议可建立多元化的补贴机制，按耕地承包面积下发的补贴可改为“耕地保护补贴”，为鼓励粮食生产而设的粮食直补必须与农民是否种粮、种了多少粮联系起来。具体操作上，可完善目前的补贴方式和补贴环节，根据农民交粮多少来确定对农民的新增补贴数额，用“一卡通”的方式直接发放到种粮农民手中。
一些人认为，在北方，大部分主产粮区只能生产一季，而南方一些水稻产区，一年两季甚至三季都有可能。补贴差距如果不适当拉开，人们就会趋向种一季而不愿种两季。湖南双季稻补贴每亩接近110元，仅比种单季稻高10元。因此该省农业厅粮油处认为，南方稻区双季稻的补贴至少应比单季高出50%甚至1倍，才能发挥政策的导向作用。
还是种粮的面积问题，有业内人士认为，现在的补贴是以计税面积为准核定的，但实际上许多地方粮食种植面积远大于计税面积，而这些面积却得不到一分钱补贴。因此对计税面积应当重新调整，使真正种粮的农民能拿到实实在在的补贴，得到应得的实惠。
来源：农民日报 | | | | | | 免责声明：本文发布标题及内容，来自其他正规网络媒体，仅供参考、研究使用，不代表本站相关立场。
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