|  | | 基层粮改：“糊涂账”背后的粮食安全隐患
[第一食品网 2008-9-13 9:53:00] |
| | | 2004年开始的新一轮粮食流通体制改革已经推行了5年，不过处于改革前沿的基层粮库对自己究竟会走向何方却并不清楚。
“2007年9月黑龙江省就发了一份文件，当时给粮库的所有职工开会，说是要实行股份制，进行集团化经营。但到现在只是实行了第一步，就是买断工龄，与职工签订合同。”哈尔滨阿城第一粮库的一位职工告诉记者，至于下一步如何改，他并不清楚。
不仅如此，记者采访了多位粮食局官员，他们都没能告诉记者此次粮食流通体制改革的结束时间和最终的目标。
“外行看不清楚，内行看不明白。”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青这样形容基层粮库改制的复杂局面。
一个地方一个样
讲到基层粮库的情况时，徐小青连说了两遍很复杂。“一个地方一个样。”他说。事实也的确如此。
据黑龙江当地粮食系统人员介绍，相当一部分粮库的房产都已经抵押给了银行，必须撤销抵押才能够对资产处置实施改制，而地方财政缺乏资金，改制只能拖下去。
哈尔滨的阿城是国家500个商品粮大县之一，目前城内的7家粮库竟无一家完成改制。大都只是买断工龄，以此来削减粮食系统庞大的人员开支。而原本应改为股份制，集团化经营的粮库，其所有权依然掌握在政府手中。
吉林政府则似乎下定了决心。7月25日，吉林省政府下发了国有粮食购销企业产权改革的文件，按照“支持央企、引进外企、发展民企、壮大农业产业化龙头企业”的思路，原则上市县不保留由其管理的国有独资或国有控股企业，有条件的粮库会被划归国家粮食储备系统，不符合条件的尚有净资产的整体出售，资不抵债、长期亏损的进入破产程序。
同是主产区的河北省情况则大不相同。记者调查到河北的基层粮库一半都在2005、2006年基本改制完毕，大多数国有粮库都已经进行资产处置、人员买断。
上述种种情况就是目前基层粮食流通的多主题、多渠道的发展状况。徐小青表示，眼下粮食流通体制改革还需要进一步探索，基层粮库的发展方向和具体情况还不好下一个定论。
一样的困局
尽管基层国有粮库情况各不相同，但是它们有一个共同之处，那就是经营困难。
在黑龙江，阿城第一粮库已经一年没有发工资了，粮库的房产早就抵押给了银行而且无力还款。阿城7家粮库中除担负着国家储备任务的3家外，剩余的4家已经有2家关门停业。
在吉林，四平市粮食局的一份统计显示，截止到5月19日，除了储备粮之外，市直国有粮库仅收购粮食9.5万吨，而民企同期收购了61.5万吨。
在河北已经完成改制的沧州市南皮县鑫源粮食贸易有限公司，同样由于资金困难，在今年的小麦（资讯,行情）收购季节，仅仅靠自筹资金收购了少量粮食。而在河北的另一个产粮大市——衡水市，市粮食局官员告诉记者当地的基层粮库比沧州还困难。
至于困难的原因，诸多接受采访的人士指向改制。吉林省农业发展银行客户一处副处长庄晓明在接受采访时表示，目前大部分国有粮库仍未进行产权制度改革，处于改革的夹缝之间，粮库主任们不知道何时改、如何改，所以很难真正用心把企业经营好。而在市场竞争中，国有粮库也远没有其他所有制企业灵活多样，竞争能力日趋弱化。
南皮县粮食局局长齐贵德则表示：“粮库改革后现在完全是企业化经营，失去财政支持，一没资金，二没贷款，难免生存困难。”
安全隐忧
在粮改以前，中国大大小小的粮食收储企业都高度依赖国家的财政支持：由中国农业发展银行提供政策性贷款，国家财政提供补贴。在这基础上产生的亏损，则向财政挂账。
在这种情况下，形成的是财政的沉重负担。“粮食企业成了补贴的无底洞，全国一年对粮食企业的补贴达到700多亿元，每年还发生100多亿元的亏损挂账。”2001年，对于改制前的粮食流通体制财政部发出自己的不满声音。
面对财政的巨大压力，在财政部的推进下，粮改在2004年开始推进。但是在当时财政压力下逼出来的改革，并没有给基层粮食流通体制改革划定明确的方向，甚至基层粮食储备、宏观调控等执行问题都没有相关规定。“文件只是要求地方承担应急供应、地方储备等宏观调控任务，但是谁来做、怎样做都没有相关规定。”沧州市粮食局供销调控科科长张维华说。
就是这样逼出来的改革给粮食安全留下了隐患，在粮食安全变得日益紧迫和重要时，有关粮食安全的工作则变得有些被动。
据粮食系统官员介绍，今年四五月间，国家粮食局曾口头通知各地粮食局不再给外商独资企业和合资企业发放《粮食收购许可证》，据该粮食局系统人员介绍，此举是出于粮食安全的考虑。
不过即便如此，在当地外资收购粮食并不会受到很大影响。“因为许可证是粮食系统发的，但是监管是工商部门，这个政策并不能得到很好监管，同是对外资委托当地企业和粮库收购粮食并没有规定。只要愿意，外资可以委托当地企业收购，这一政策对他们影响并不大。”上述人士告诉记者。
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