|  | | 补贴政策短板明显 河南农民观望粮价动向
[第一食品网 2008-9-12 13:26:00] |
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国家种粮补贴给与了农民极大的心理安慰，同时亦使农民看到了粮食涨价的希望。但如果粮价不能真正上涨，农民心中的希望也很难维持下去。
目前的政策设计名义上补贴给了农民，实际上是对社会全体农产品消费者进行补贴，农民实际受益却相对较小。2008年，我国对农业补贴的投入同比2007年增长91.97%，但农民实际获得的补贴合计仅72元，而全国每亩种粮成本的平均增量在80元以上。
成本暴涨
河南粮食生产是全国的缩影。其中小麦产量约占全国总产量的四分之一。玉米种植占全国播种面积的10.23%，占全国总产量的9.6%.
2008年河南获嘉县种粮户收益下降明显。以冬小麦为例，每亩小麦种植不计人工费成本为535元/亩，以亩产小麦450公斤，1.64元/公斤的市场收购价计算，加上82元/亩的国家补贴，可折合小麦种植收入738元，净收益约203～218元/亩，同比去年下降32元/亩，降幅约为12.8%.部分没有地方政府财政配套补贴的粮食种植地区，农民种粮收益下降幅度约为60元/亩。
郑州市农调队组织所辖六县（市）农调队对18个乡镇的36个住户调查点进行小麦生产成本抽样调查，其中平原地块和丘陵地块各抽取18户。结果显示，2008年郑州市每亩小麦种植成本为531元，比2007年增加68元，增长14.6%.其中平原地块每亩小麦种植成本为492元，比2007年增加58元，增长13.4%，丘陵地块每亩小麦种植成本为585元比2007年增加86元，增长16.9%.
2004～2007年，全国稻谷、小麦、玉米三种粮食平均每亩总成本从395.5元增至481.1元，增长21.6%，亩均净利润从196.5元下降至185.2元，下降5.8%.按目前价格测算，今年因农资价格上涨，农民种粮亩均支出比上年增加近60元。
今年秋粮种植期间，河南农民对粮食种植的物化投入较去年明显减少，特别是化肥使用量减少幅度约20%左右。观点人士认为，对未来的粮食增产或许还是应该时刻保持着居安思。
从2004年开始国家虽然每年都在大幅度增加各项农业补贴的额度，但对增强农民种粮积极性的实质效果其实并不明显。
调研发现，多数农民对国家的补贴政策持赞许的态度，而部分农民则对补贴收入并不关注。一些年长的农民认为，种了一辈子的地，现在种地既不用交税，国家还给补贴，农民在国家政策安排中的分量已经重了很多了。但是，也有部分农民认为，国家为了维护城市人群的利益，每年政府给的这些补贴根本就不足以填补化肥涨价带来的种粮成本增量缺口。
"明年将不再种粮"
一些农业部门官员表示，粮食价格每年的涨幅至少应该跑赢CPI，这样才不至于使种粮农民的实际收益越来越低。
2008年在种粮成本上升等因素影响下，农民增收速度同比或将大幅放缓，预计城乡收入差距存在继续扩大的可能性（2007年城乡收入差距已经扩大至30年来的高点，为3.33：1）。
这使得许多农民不得不减少粮食种植面积，积极寻求外出打工机会以维持家庭生活开支。
调研过程中，该区域的种粮农民大致可以分为两类：一类对粮食价格极度不敏感，并且对未来粮食价格上涨缺乏信心，他们每年种粮食主要是为了维持家里口粮，并没有指望通过种植粮食来获得现金收益，表示如果今年粮价不涨，明年将不再种粮。
另一类是一些种粮大户，他们收获的粮食很大一部分会成为商品在市场上流通，这些农民一般都经历过以种粮为生和外出打工生活的职业交替，他们熟谙粮食生产过程中的明细账目，因此他们对粮价涨跌的敏感性极高。
从在河南的调研情况看，国家通过补贴促进农民增收的政策边际效应正在递减。
过去几年，国家种粮补贴给与了农民极大的心理安慰，同时亦使农民看到了粮食涨价的希望，正是有这样的希望存在，无论粮价涨跌，农民整体种粮积极性才得以维持在较高水平。但如果粮价不能真正上涨，农民种粮收益不能持续增加，那农民心中的希望也很难维持下去。
双重压力
实际上，我国历年的农业补贴政策最主要的目的是为了稳定农产品的市场价格，主要表现在，国家一方面给予农民补贴，另一方面以行政手段限制农产品价格的正常上涨。这样的政策设计导致了国家农业补贴的实际政策效果是：名义上将补贴给了农民，而实际上则是通过以补贴农民的形式实现对社会全体农产品消费者进行补贴，农民实际受益却相对较小。2008年，我国对农业补贴的投入金额约为956亿元，同比2007年的补贴额度增长91.97%，总量增速较快，但农民实际获得的补贴合计仅72元，而全国每亩种粮成本的平均增量在80元以上。
WTO框架下，中国承诺对国内农产品只进行8.5%的黄箱补贴，目前整个补贴额度已经达到了900多亿元，继续补贴的空间不大。
虽然国家早已确定了18亿亩的耕地红线，但近10年来在城市化过程中，全国耕地面积逐年下降的趋势一刻也没有停止过。全国耕地面积从10年前的19亿亩下降至当前的18.3亿亩（目前国内实际耕地面积或低于18.3亿亩这一统计值）。河南省耕地面积的减少速度基本与全国水平一致，大约以每年减少100万亩的速度下降。中信证券判断，在工业化发展进程中，未来20年这种耕地逐年减少的趋势不可避免地还将持续一段时间。
此外，近年来，为了提高粮食单产，全国化肥使用量不断增加导致的土地底层板结程度正日益加重，许多农田的透气性、肥力等远不如前，土地资源禀赋下降趋势明显，这等于无形中又减少了大量的有效耕地面积。
农技之急
国家统计局数据，河南省2007年玉米单产384公斤/亩（河南省农业厅数据，部分高产地区玉米平均单产已经达到700公斤），2008年小麦单产326公斤/亩（河南省农业厅数据，部分高产地区小麦平均单产已经达到450公斤），玉米单产达到历史高位，小麦单产创历史新高。
有农技推广站相关人士介绍，粮食单产高低的区域性分布特征比较突出，一些土地肥沃，自然资源优势比较突出的地区单产水平较高，土地肥力较差的地区，则单产水平可能低于平均水平，但总体上看，现有种子在不同的生长条件下产能均已接近顶峰，未来粮食生产依靠现有种子来提高单产的可能性已经不大。
该人士判断，一方面国家对粮食新品种推广的程序管理比较严格，另一方面粮食新品种的研发与推广周期较长，因此短期内全国粮食高产品种仍将以目前使用较为成熟的品种为主，新品种的研发与推广取得革命性进步的可能性不大。
2007年全国乡镇农技推广机构中，70%没有固定的办公用房；50%以上没有专用电话，拥有专用电话的也仅有1/3能够收发传真；近70%没有计算机，配备了计算机的也仅有一半能够与互联网连接、有打印机；85%以上没有交通工具；有照相机、投影仪、影碟机的更少。
河南省获嘉县的农技推广体系的工作条件基本与全国平均水平相当，其中人员编制和办公经费的问题最为突出。农技推广体系工作人员的待遇低、办公条件差严重影响了他们工作的积极性，不少农艺师称，有时候工作情绪难免会被工作待遇所左右，因此指导农民科技种田，完全是凭良心干活。
■评论与建议
国家农业补贴还需持续加强
对种粮大省的政策倾斜要进一步明确；同事要尽快放开全国农产品市场价格，并对城市低收入群体实施粮食消费补贴，保障他们的基本生活。
提高粮价是保障粮食增产的核心手段。
对粮价上涨的时点选择，政府或可以等待CPI企稳后，逐步放松对全国粮食价格上涨的管制。
改善和加强农技推广体系是科技增产的关键。
建立一支体系健全，技术过硬的农技推广服务队伍是实现全国粮食科技增产首先应当考虑的问题。
资料来源：中信证券粮食生产调研系列河南省分报告
南方都市报
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