|  | | 好措施庆阳市支持苹果产业发展的财政政策建议
[第一食品网 2008-9-9 14:22:00] |
| | | 一、拓宽融资渠道，加大对苹果产业的投入力度。首先要加大财政的投入力度；其次要优化支出结构，集中财力投入到重点区域、重点产品、重点环节；三是统一规划的优势区域，政府要集中财力重点投入；四是采取直接投资、贴息、建立风险基金等多种方式，充分发挥财政资金的粘合和导向作用，吸引社会资金投入，并将各渠道资金捆绑使用。
二、调整产业结构，重点扶持优生区苹果产业发展。按照在优生区发展优势产业的原则，实施苹果产业战略，建议中央、省财政重点扶持黄土高原苹果优生区优质商品基地、加工基地建设和品种结构调整。在家庭经营的基础上，把分散的小规模农户组织起来形成各种联盟，提高生产规模和集中度。中央、省财政对苹果产业扶持的重点应向优生区倾斜，启动“绿箱”措施，建议采用产业结构调整补贴、农业环境补贴、地区援助补贴等形式，同时参照日本的“农地整治补贴”和“关联对策费”补贴果农，地方财政按照比例予以匹配。
三、加大苹果科研投入，提高产业技术含量。一是支持苹果新品种的引进、试种、示范、推广。在果树专家的指导下，因地制宜，引进、筛选、推广一批果型均匀、着色好的品种和榨汁、酿造品种。在主要县区各建立一处大型现代化果树苗木繁育场，建设良种苗木基地和千亩高科技示范样板园，同时建立配套的脱毒快繁和检测体系。重点加强苹果苗木脱毒研究，加大良种苗木快繁力度。建立品种资源圃，开展品种对比试验，选育接班换代新优品种。二是支持果树栽培、采后处理、贮藏保鲜技术的创新研究及先进技术引进、示范、推广。如苹果优质化栽培的施肥技术，修剪技术，果实优质、美化技术，无公害栽培技术；采后处理过程的清洗剂和清洗技术，果蜡和涂蜡技术，分级技术和保鲜贮藏技术；支持配套机械的引进、消化吸收和示范推广；支持“绿色食品苹果”或“有机食品苹果”，纯天然产品的生产技术规程、产品标准的研究制定和示范推广。三是在主产区实施一批重大科研攻关、技术示范推广、产业开发和基地建设项目。招标聘请大专院校、科研单位、农技推广部门的专家和技术人员，实行整乡、整县或整区技术承包，指导基地建设，开展技术咨询、技术服务及对果农、生产和经营企业人员进行技术培训和技能训练，提高技术水平。做到政府出资、专家服务、农民受益，促进科技与经济的有机结合。四是建立健全苹果质量标准体系和质量监督监测体系，以标准化推进苹果生产由数量型向质量型转变。实施生产标准化管理，一是可以提高苹果质量，增强在国际国内贸易中的竞争能力，同时也可成为保护苹果产业的有力武器。
四、扶持产业龙头企业，延长苹果产业链条。政府应采取积极措施，培育、建立和扶持一批有规模、科技含量高的龙头企业，帮助改建、扩建采后处理、贮藏保鲜、浓缩果汁、果酒、脱水果片及深加工企业，实现苹果规模化生产，产业化经营，一体化出口。一是争取中央、省财政以“技改”形式对苹果产区的浓缩果汁、脱水膨化（果干）、苹果酒等生产加工企业予以投资和低息、贴息补贴。并在运输、税收、流动资金贷款等方面给予政策倾斜。二是争取中央、省财政利用农业综合开发资金和农业基本建设投资，扶持苹果采后处理生产线建设，修建大型现代化贮藏库和水果批发市场。
五、建立健全产业服务体系，实施产业品牌战略。一是加强市场体系建设，建立果品信息汇集交流中心，形成稳定而有序地覆盖全国甚至是全球的营销网络。二是组建苹果专业协会，服务、协调苹果产业发展，提高果农的组织化程度和市场营销绩效。三是实施名牌战略，提倡注册商标，依托有一定实力的龙头企业和服务实体，为庆阳苹果办理商标及“绿色食品”使用证等名牌申报手续，通过宣传和深度开发，不断提高名牌效应。建议中央、省财政按照基础设施建设、服务体系建设给予补助。
六、借鉴国外经验，采取入世应对措施。一是在WTO框架内，完善我国苹果等水果进口关税保护制度，保护国内水果市场，比如以符合国际标准的各项检测检验指标，控制苹果进口，调节苹果进口节奏，尽可能使进口时间与我国收获季节错开；改变进口苹果用途，控制其进入食品消费市场数量等，减缓对苹果产业的冲击。二是参照国家退耕还林还草政策，建议中央财政把发展苹果产业与西部大开发、生态环境建设结合起来，充分考虑企业和农民利益，克服企业和农民的实际困难。
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