|  | | 全球粮食危机与我国的对策分析
[第一食品网 2008-9-3 15:21:00] |
| | | 2007年春季以来，全球粮食价格持续大幅度上涨。联合国粮农组织统计，2007年，国际粮价上涨了42%；2008年1-4月，泰国大米从每吨360美元急剧上升至1000美元左右，猛增两倍，前所未有。6月上旬埃及大米零售价涨到每公斤8美元，导致全国性大罢工和骚乱。全球粮食出现了历史上罕见的价格危机。
石油能源大幅度持续涨价，全球性通货膨胀，投机资金炒作，推动了石油能源和金融期货与粮食价格的联动，加剧了全球粮食价格的大幅度上升。预计到2008年末，世界谷物库存将降至4.05亿吨，比上年度减少5%，下降到25年来的最低水平。
粮食市场恐慌迅速蔓延，反过来又加剧了粮食价格不断上涨以及局部地区供需不平衡，形成恶性循环。各国为保障本国粮食供应及控制通货膨胀，纷纷采取限制粮食出口、鼓励进口的措施，又刺激了粮食价格的进一步上涨。
一．全球粮食危机的基本成因和长期影响
这次粮食危机主要是石油能源和金融炒作导致的全球性粮食价格危机，而不是粮食的严重短缺引起的危机。
1.诱导因素：以玉米等粮食作物生产乙醇，大幅度提高了玉米等粮食经济效益，诱导粮食与食品价格上涨。
2007年1月，美国农业部的月度报告表明，当年玉米种植面积要减少，库存量大幅度减少，而新一年玉米生产乙醇大幅度增加。虽然与此同时中国利用玉米生产乙醇的企业急剧增加（当年中国政府就出台了限制了玉米生产乙醇的政策）。据美国农业部发布的最新报告显示，今年用于生产乙醇的玉米数量将占到玉米总产量及进口总量的近22%，即31亿蒲式耳，上个年度这一比例为17%。美国国务卿康多利札?赖斯（Condoleezza Rice）最近也表示，将耕地转种生物燃料-农作物可能会在一定程度上推动全球粮价上涨。
2.关联因素：国际投机资本炒作深化了粮食金融属性，大规模投机资本介入粮食、大豆等大宗商品的炒作与做多期货，引导粮食价格大幅度上涨。最近进入中国的外资热钱已达到1.7万亿美元，相当于中国的全部外汇储备水平。这部分热钱的进出会影响到中国的金融市场和大宗商品的波动。
3.基本成因：
美国和有关发达国家增加利用粮食转化生物质能源，推动了粮食价格与石油能源的挂钩，粮食价格再也不可能相对独立的在低价位上运行。能源价格上涨导致粮食、农业和工业生产成本不断增加，推动粮食与食品价格上涨。
石油生产供给并不短缺，石油价格从去年80美元到6月已上涨到147美元（到8月下降到117美元），大幅度增加了工农业生产成本。由于美国次贷危机的转移、美元大幅度贬值，全球性通货膨胀，加剧了石油和粮食价格大幅度持续上涨。
从总体上看这次全球粮价上涨的基本成因有三个方面：
一是发达国家对于生物质能源的生产和市场追求，正在加剧粮价攀升。
二是石油涨价提高了生产资料成本，进而不断增加粮食与食物生产成本。
三是国际投机资本炒作深化了粮食金融属性，使粮食价格出现大幅度波动。
这次粮食危机是在经济全球化加快进程中一系列因素相互作用动能的一次集中释放。我们应当在经济全球化的过程中，密切关注和把握经济一体化的度量，不能完全任由发达国家和国际资本的操作运行。
4.长期影响的判断：
全球粮食可能从此进入一个与石油和生物质能源以及金融期货联动的价格运行体系。
联合国粮农组织等机构的调查表明，粮价持续大幅度上涨使全球已有1亿多人处于饥饿状态，已经在30多个国家诱发粮食危机，可能影响到经济发展，导致政治不安定，可能演变成真正的全球性危机。这次粮食危机的长期深远影响，是可能导致：
目前全球对粮食涨价预期加大，可能出现两种发展态势：
一是粮食价格上涨、供给日趋偏紧成为一种长期化的趋势；
二是粮食价格上涨、刺激供给相应增长以实现基本平衡成为一种长期化的趋势。可能会对全球粮食与农业的发展带来的一个长期深远影响是将使粮食价格长期在高价位上运行，从而进一步推动全球整个物价体系的调整，中国必然要受到长期的影响。
二．我国当前粮食总体形势及面临的主要问题
长期以来，中国经过努力在波动中实现了粮食供需的基本平衡，保持了相对稳定的粮食储备。但是，中国面临着人口继续增长，主要农业资源严峻约束，市场化进程加快，与国际市场关联度迅速提高，使中国的粮食面对一系列新的问题，有些问题是我们不熟悉的。
1.目前中国粮食与食物的消费需求与生产供给仍然处于基本平衡阶段。
从总体上看，目前中国粮食并未退到短缺时期，但有时有些指标处于警线边缘。通过粮食进出口和库存调节，当年仍然可以保障粮食供需的基本平衡。
现阶段必须重点支持保护和提高粮食综合生产能力，不能等到难以扭转的时期再采取紧急行动，以确保国家粮食长期稳定发展。
中国的粮食在波动中运行和调整。
1996-1998年，中国粮食第一次上升到5120亿公斤以上，出现了粮食相对剩余和库存充盈的压力，采取了调整结构和控制粮食生产的一系列政策措施。
1999-2003年,随着结构调整，粮食种植面积连年减少，连续五年减产下降到4300亿公斤，粮食缺口接近警戒线水平。
2004-2008年,实施一系列支持政策，连续四年增产，恢复到5016亿公斤，稳定了粮食与食物的供需基本平衡。
关键是有效控制消费需求与生产的基本平衡，同时也要把握库存更新和进出口协调的水平。
2.中国增加了充足的粮食储备，但却未能避免粮价高涨的影响。
国家现有1.5亿吨到2亿吨的储备粮，为当年粮食消费量的30-40%.世界粮食储备安全水平为17%。中国库存水平比世界预期平均水平多一倍。
中国连续4年粮食丰收，大部分农产品持续增长,去年粮食超过5015亿公斤，增长0.7%。
今年只要不发生大的自然灾害，还能保持粮食生产的基本稳定。
国内粮食储备充足，可以保持国内粮食安全，但却避免不了国际粮价和国内通货膨胀的价格影响，当然可以平衡这种影响。
3.中国粮食与食品价格影响因素变动趋势。
今后一段时期，中国粮食价格的涨跌主要受四个方面因素的制约：
一是美国等国的玉米等粮食作物生产乙醇继续大幅度增加必然影响到中国粮食价格的急剧上升。二是如果国家的粮食进口大幅度增加，必然会使国内的粮价更多的受到出口国家价格的制约。三是如果国家的储备库收紧储备，则会使粮价上涨。四是全球粮食价格变动必然会影响中国粮食与食品价格。
但是，这一次中国粮食价格上涨的主要影响因素是来自全球粮食价格变动，国内生产成本大幅度增加，与持续性通货膨胀关联，尽管国内粮食供需基本平衡也未能避免这种影响。
解决粮食价格与粮食供需平衡问题有两种思路：一是为了稳定粮食价格，又不给农民足够的收入增长激励，从长远来看，反而会加剧供不应求。二是解决低收入人群因为粮价上涨而产生的购买力不足问题，是直接补贴低收入人群。实践表明后者是比较可行的办法。
4.中国的粮食价格将会更多地受到金融期货价格波动的影响。
中国的金融期货市场在中国的经济发展中的作用正在日益扩大，而且对外开放的程度也在日益提高。粮食同样具有金融属性，在全球金融市场加快一体化进程的今天，国际投机资本一有机会就能介入炒作粮食价格，庞大的投机资金做多期货，可以使粮食的价格完全背离粮食供求的基本平衡状态。依然会使全球粮食危机以一种新的方式影响中国的粮食价格和供求关系。
中国2007年进口大豆已超过3000万吨，超过国内总产量的一倍，而且大豆进口和国内加工已超过一半为跨国公司控制，近年来国际市场大豆和油脂价格大幅度波动就是一大隐患。
5.中国的粮食的基本政策必须确保中国10多亿人口的需求，也要考虑全球的需求。
1995年中国国务院颁布的中国粮食问题白皮书表明：中国粮食进口量要控制在5%以下。
全球人口到2050年将从现在的62亿人增长到95亿人。世界银行预计：全球粮食需求量到2050年将比现在增加一倍。
目前全球粮食贸易量只有2亿多吨,如果中国大量增加粮食进口,必定引起全球农产品价格急剧上涨。这就是中国考虑全球粮食政策的一个重要基石。
6．解决粮食价格与供需平衡问题有两种思路：一是直接补贴低收入人群和粮食生产者，是目前比较可行的办法。二是粮食价格和大多数产品一样上升到一个新的平衡高度，这是长远趋势可能选择的思路。
中国可能的变动趋势：中国石油原油价格已与世界接轨---中国原油进口占一半。成品油继续实行高补贴。成品油要逐渐与世界接轨,最近中国成品油价已经上调近20%。现在国际市场上多数产品已经和正在大幅度提高价格。中国的成品油价格长期大幅度补贴难以为继，将会加快与国际成品油价格接轨。油价上涨必然导致工业、农业和粮食成本上涨，导致价格全面上涨，虽然已经实行增加多种补贴，粮食和农产品以及农业生产资料的长期增长的补贴也难以为继。粮食价格持续上涨，必然要相应提高人民群众收入水平，从长远看必然推动建立一个新的平衡价格体系。
三．我国应对全球粮食危机的对策建议
为了确保中国的粮食安全，中国制定了长期的粮食战略，需要实施一系列相应配套的战略措施和有效政策。优先领域：一是长期稳定地提高基础生产力，二是建立和完善灵活高效率的运行机制，三是在市场化进程中提高粮食市场的宏观调控能力和应变能力。
（一）稳步提高粮食基础生产力---构建持续发展的生产支撑体系
1．建立稳步提高粮食主产区基础生产力的长效机制。
国家用于农业的各项主要资金，要向粮食主产区倾斜，划出专项用于基础设施建设。加快提高中低产田质量和生产能力，重点抓好土壤肥力建设和水资源开发利用、发展节水农业。
一是切实保护和合理利用耕地，提高耕地生产能力。
严格限制乱占滥用耕地行为，严格实施基本农田保护制度。继续完善土地占补平衡制度。确保18亿亩（1.2亿公顷）耕地红线不能突破。1996—2006年，耕地面积由19.5亿亩减少到18.5亿亩，每年平均净减少耕地1000万亩。要坚定不移地扭转长期以来耕地数量逐渐减少的状况。
提高耕地质量。目前中低产田比例偏高。中、低产田占64.58%。现有耕地亩产量在250公斤以下的面积占55%。全国有1.4亿亩耕地遭受不同程度的污染，每年损失粮食约100亿公斤。因此，正在加快推广测土配方施肥技术，实施沃土工程，提高土地肥力。
二是增加肥水投入，重点提高利用效益。
中国肥料投入水平较高，但地区间不平衡。肥料利用率远远低于世界平均水平，氮肥和磷肥的利用率平均水平只有30%。化肥投入总量虽然增加，但在粮食作物上的投入比重逐年减少。今后在相应增加化肥投入的同时，重点提高化肥利用效益。
中国水资源严重缺乏。多年来，耕地中有效灌溉面积一直维持在8亿亩左右，农业灌溉水利用率仅为45%左右。近年来国家较大幅度增加了水利建设资金投入，农业灌溉条件将会进一步改善。
2.稳定地增加农业和农村发展资金投入。
近几年来，中央和地方普遍增加了农村资金投入，但是要能够持续稳定地增加资金投入需要有制度和法律的保障，投入和产出需要相应的增长。
中央财政大幅度增加“三农”资金支出：2007年增加到4318亿元。2008年增加到5625亿元，由于冰雪等自然灾害,中央财政再增加三农资金252.5亿元，直接补贴农民，以调动农民的生产积极性。
控制物质生产费用增长。在鼓励粮农增加物质投入的同时，防止粮食生产成本上升抵消粮食价格上升给农民带来的实惠。
实施优质粮食产业工程。继续推进农业结构调整，加大优势农产品区域布局规划实施力度，加强优质专用粮食基地建设。充分发挥国家优质示范项目的带动作用，促进优质专用粮食品种区域化布局、规模化种植、产业化经营。
相应增加农村基础设施建设投资。国家用于农村基础设施建设的资金要逐步由目前的15%尽快提高到30%左右，以提高基础生产能力。
3.优先提高粮食科技创新能力。
从长远发展来看，国家必须有力地支持建立和完善中国的农业科技创新体系，重点支持自主创新，确保稳定的科技投入。
当前需要针对制约粮食生产、加工储备、流通的重大问题，加强基础和应用研究，推广实用技术，支持扩大和完善多样化的技术推广与知识传播体系。努力提高农民的科技文化水平。以农业技术推广网络为载体，发挥多种科技中介服务组织的作用，开展广泛的技术培训。
切实推广粮食重点技术。以4种主要粮食作物（水稻、小麦、玉米和大豆）、9大优势产业带、粮食生产大省为基点，大力推广现有的粮食先进实用技术，提高粮食单产水平。
提高粮食生产的防灾减灾能力。要转变抗灾减灾思想观念和抗灾思路：变对抗性种植为适应性种植，大力推广普及旱作技术，加强灾情预报并制定抗灾减灾预案，治理水土流失以改善生态环境，降低灾害发生频度和强度。
4.加快推进种植业二元结构向三元结构的转变。
目前中国的粮食总量中有35%是用于饲料，到2020年粮食中的饲料粮比重将达到43%，但是，长期以来用人吃的粮食品种喂牲畜，效益很低。因此，迫切需要加快由传统的粮食与经济作物形成的种植业二元结构转变为由粮食、饲料作物与经济作物形成的三元结构，以大幅度提高粮食的使用效益。
经过多年的三元结构试点探索，初步明确了适合于南北方种植的一批高产优质饲料作物和豆科作物，可以搭配形成新的三元结构种植生产、加工和利用系统，可以大幅度提高粮食系统利用效益。
5.保护和改善食物生态系统和资源环境
加大对耕地等的治理和保护力度，逐步改善不良的生态系统和粮食与食物资源环境。大力推广节地、节水等资源节约型粮食与食物生产技术
强化食品生产过程中的环保意识，加大食品企业治污力度。大力发展低污染、无污染、营养丰富的食物生产，加快发展绿色食品
实行对食品生产全过程的质量控制，应用现代信息技术建设粮食与食品安全溯源体系。
（二）建立稳固的粮食储备和流通体系---构建长效的调控能力
1.深化粮食流通体制改革。
到2010年，基本建成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、国家粮食交易中心为龙头、期货市场为先导，商流与物流、传统交易与电子商务、现货与期货有机结合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、运行更规范，统一开放、竞争有序的粮食市场体系。（国家粮食局，2007）
加强国内外粮食与食物市场信息网络系统建设，确保供求信息的快速交流。建立粮食与食物的快速运输通道，提高粮食流通效率。
加快粮食购销市场化步伐，按保护价敞开收购农民余粮，培育和支持粮食产业龙头企业，大力开展粮食产业化经营，完善粮食流通形式，促进粮食生产和流通协调发展。
2. 逐步建立合理的粮食储备体系。
加快建设完备的粮食储备体系。要分级建设国家和地方储备粮体系，重点建设主销粮区和大中城市的粮食储备，保证不同层次和不同地区的粮食调控能力和供求平衡。
储备粮的运作，要建立依法运行机制，要完善和发挥“粮食风险基金”的调节作用。为保证国家粮食调控能力，需要把国内粮食市场同国际粮食市场有机联系起来，增强两个市场变动的应对能力。
国家储备粮水平，不同学者认识差距很大，储备幅度在1700-5000亿斤，国家应全面考虑选择合理的储备粮水平。
3.逐步提高粮食进出口调节能力。
充分利用国内外两个市场的粮食资源，提高资源利用效益，同时缓和国内粮食市场的波动。中国的粮食进口一般控制在粮食消费总量的5 %以下，但实际上远远没有达到这个水平。
2000-2003年中国粮食连年减产但仍然连年较大幅度出口玉米和大米。近几年中国进口大豆超过3000万吨，但都是用作油脂工业原料。这表明中国进出口粮食的吞吐能力明显提高。
中国进口粮食不会冲击国际市场的粮食贸易，而是希望支持国际粮食与食品市场的稳定，考虑大多数发展中国家的利益。
（三）建立综合平衡的价格体系---构建应对市场风云的基础系统
1. 建立平衡的粮食价格支持系统。
加快建设、集成粮食全流程综合信息系统，及时跟踪国内外两过粮食市场的信息变动态势。
重视跟踪监测金融期货市场特别是与农产品相关的金融影响因素发展状况，
研究开发金融期货与粮食系统的关联分析工具。
当前和未来一段时间，及时判断粮食供需状况和市场价格变动趋势，需要及时掌握国内外能源和粮食生产成本的变动态势，研究和开发粮食价格与国内外消费价格指数（CPI）关联分析系统。
2. 建设粮食安全监测预警系统。
在1997-2000年，中国农业科学院、农业部信息中心等部门合作研究开发了一个中国粮食与食物安全早期预警系统，并且在多个部门应用，取得了较为准确的应用结果。
建议国家有关主管部门，结合“金农”工程的实施，尽快建立健全与国际贸易体制相适应的粮食监测预警分析系统，开展动态监测和先兆预警，为粮食生产经营和外贸提供及时有效的信息支持。
3. 建立粮食与食物协同领导管理体制
中国的粮食与食物的管理分散在政府10多个管理部门，管理效率难以适应高速发展的经济环境和国内外两个市场的快速变化。有时一个需要多部门签发的重要文件需要在北京城区传递一个月甚至半年。美国是一个影响全球粮食与农业的国家，粮食与农业的10多个环节在美国农业部一个大楼里很快可以得到处理。
要加快推进我国粮食与农业管理体制的改革，逐步形成一个资源、环境、生产、加工、流通、储备、价格、国际贸易一体化的协同管理体制，即使在未能形成一个统一管理部门的体制下，也可以逐步推进形成一个由多部门组成的粮食与农业协调管理委员会，以提高政府对于国内外市场快速变化的应对能力。
从总体上看，中国粮食正处在一个重要的发展时期。为了应对全球粮食危机和国内通货膨胀，我们必须努力探索建立一整套有效的价格支持体系，必须努力探索一条粮食稳定发展与农业结构继续调整和不断增加农民收入的协调发展的道路和模式，以支持中国经济和社会的持续稳定发展。
（作者系：中国农业科学院信息研究所原所长、国家食物与营养咨询委员会常务副主任、教授） 2008年8月28日修改稿
资料：
1.农业部部长孙政才专访：一定要始终做到“手中有粮”，人民日报，张毅，2008年5月7日
2.国家粮食局副局长曾丽瑛：我们有信心保持市场粮价基本稳定，国家粮食局网站，鄢闻余 李萍萍 ，2008年4月30日
3.全球粮价中国最低，六大问题考验粮食安全，新华每日电讯，2008年5月5日
4.谭树森，追溯全球粮食危机根源，新华网（驻芝加哥记者），2008年5月5 日
5.美国农业部农产品月度供需报告，2007年1月12日
6.美国农业部农产品季度库存报告，2007年1月12日
7.美国国务卿赖斯：生物燃料生产可能导致粮价高企，工作室，2008年4月30日
8.，大豆价格上涨迫使一些生物燃料工厂停产，工作室，2008年4月30日
9.周立，美国的粮食政治与粮食武器捕获了谁，半月谈，2008年5月4日
10.王磊，粮食危机更是一场"粮食战争":富国借机转嫁经济危机，中国青年报，2008年5月5日
11.新华社（记者尚军、刘顺），亚行、非行采取措施应对粮价危机，2008年5月4日
12.舒眉，全球高粮价时代来临，中国低粮价时代可否继续，南方周末记者，新浪网，2008年04月24日
13.汪文，判断价格走势不能仅凭CPI，农民日报，2008年5月5日
14.梁发芾，减税，避免农民为稳定粮价买单，中国青年报，2008年5月5日
15.韩俊，农产品涨价不会引发全面通胀，《财经网》，2008年3月22 日
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23.梅方权，生产一万亿斤粮食迫切需要作出重大战略调整，中国农学通报等，1995年2期
24.梅方权等，中国粮食与食物安全保障早期预警系统研究，中国农业科学技术出版社，2006年11月
来源：中国农业信息网 作者：梅方权 | | | | | | 免责声明：本文发布标题及内容，来自其他正规网络媒体，仅供参考、研究使用，不代表本站相关立场。
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