|  | | 保障国家粮食安全 巩固和谐社会基础
[第一食品网 2008-8-25 10:27:00] |
| | | 党的十六届六中全会提出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。粮食作为基础物资，是经济发展、繁荣富强、社会和谐的重要物质基础，确保我国粮食安全，是构建社会主义和谐社会的前提条件之一。对于粮食安全问题，必须立足当前，着眼长远，将其作为推进我国现代化进程中的战略任务加以筹划。
一、粮食安全工作存在的主要问题
近几年来，党和国家十分关注“三农”问题，特别是粮食问题，先后出台实施了粮食直补、良种补贴；综合补贴等一系列惠农政策，逐步加大了对“三农”的投入，为确保国家稳定发挥了重要作用，但是粮食安全工作仍然存在一些问题。
一是粮农收入过低，制约种粮积极性，影响粮食安全。农民种粮收益与种其他经济作物比较，有较大的差距。按现在的市场价格计算，种一亩粮食作物纯收入500元钱，而种植西瓜、棉花、花生、蔬菜的收入分别为2000元、1500元、1200元、1000元，种植冬枣、苹果等其它经济作物的收入会更高一些。多种粮食直接意味着减少农民收益。另外农村水利基础设施薄弱，粮食产量目前还没有摆脱“靠天收”的局面，粮农收入受气候和市场因素制约很不稳定，影响粮农种粮积极性。
二是耕地数量逐渐减少，影响粮食安全。一方面国家和各级政府为提高农民收入，不断调整农业产业结构，引导农民种植收益较高的经济作物。另一方面由于经济发展和非农建设占用耕地，导致耕地数量不断减少。以上原因使粮食生产面积减少，保护耕地和粮食安全生产、农民增收之间成为新的矛盾。
三是扶持粮食生产的机制不健全，政策落实不到位，影响粮食安全。主要表现在粮食市场价格形成和调节机制不完善，农民增产不增收；政府对发展农业生产的资金投入和政策支持力度不够大，个别惠农政策得不到很好的落实，这些都影响了农民种粮的积极性，进而影响粮食安全。
四是粮食储备单位设施老化，检测手段落后，影响粮食安全。国家先后投入大量资金兴建了很多国家粮食储备库，但还远远不能满足国家粮食储备的需求。有的地方的国家储备粮食存放在地方粮食企业仓库，这些仓库因维修资金不足，仓库设施老化，存在重大不安全隐患；同时地方粮食质量监督检验设备老化，检测经费不足，无法对粮食品质进行检测，严重影响粮食安全。
二、粮食安全对于构建和谐社会的重要意义
1．粮食安全是构建和谐社会的物质基础。粮食关乎国计民生，关系社会的发展和稳定，关系国家的安全。新中国成立以来，几代党和国家领导人始终高度重视粮食工作。早在1959年，毛泽东同志就提出，手中有粮、心里不慌，他的“深挖洞、广积粮、不称霸”的思想更是把粮食储备确立为一项重要的战略国策。邓小平同志在20世纪80年代曾告诫我们，不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了。针对我国国情，江泽民同志在20世纪90年代进一步强调，中国人口多，自然灾害频繁，储备以应付突然事件是为上策。胡锦涛总书记也多次指出÷确保解决13亿多人的吃饭问题；，始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。改革开放以来，我国城市化、工业化和现代化步伐明显加快，虽然农业产值在整个国民经济中的比例逐步降低，但是农业的基础性地位和重要性丝毫没有改变。历史经验也告诉我们，粮食一旦出现大的波折，将直接危及国民经济和社会发展的基础。不论是上世纪60年代初的三年自然灾害，还是90年代初发生的全国性粮食价格暴涨，事实证明都对整个国民经济造成了相当严重的影响，而且经过了相当一段时间才恢复调整过来，前车之鉴，刻骨铬心。当前，发展仍然是党执政兴国的第一要务，要实现十六届六中全会提出的又好又快发展目标，必须最大限度地消除影响经济社会发展的不和谐、不稳定因素，必须避免出现大起大落。在确保国民经济社会发展有一个坚实、稳定的基础方面，国家粮食安全具有至关重要的作用。同时，也只有实现了粮食安全，吃饭这个与广大人民群众利益最直接、最现实的问题才能得到妥善解决。为此，必须始终绷紧粮食生产这根弦，一刻也不能放松，把粮食安全这一关系和谐社会的物质基础巩固好、维护好、实现好。
2．粮食安全是构建和谐社会的组成部分。中央多次强调，要把解决“三农”问题作为全盘工作的重中之重。从1982年到1986年中央针对农村和农业工作连续出台了5个“一号文件’，有力地促进了农村改革和农业生产，给我国农村带来了巨大的变化。从2004年至今，中央又连续出台了4个“一号文件”，再次对“三农”工作做出重要部署。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的任务，六中全会继续把新农村建设作为构建和谐社会的重要组成部分。胡锦涛总书记谈到建设社会主义新农村的问题时强调，要坚持以发展农村经济为中心，着力解决农民生产生活中最迫切酌实际问题，切实让农民得到实惠。而粮食安全的基础恰恰在于粮食综合生产能力能否保持，落脚在粮食生产的可持续发展上。可见提高粮食综合生产能力的关键是保护农民种粮的积极性，维护种粮农民的利益，越是在粮食增产的时候，越要让农民也能增收。目前，我国13亿总人口中有7．4亿是农民，受长期二元制社会结构的影响，农村经济社会发展相对滞后，在农村中积累的矛盾比较多，发展的任务相当艰巨。只有农民增收，才谈得上全面实现小康社会；只有农业增效，才谈得上全面协调可持续发展；只有农村发展，才谈得上建设社会主义新农村。因此，粮食安全?也是中央“三农”工作的重要组成部分。只有坚定不移地落实中央关于“三农”问题的一系列大政方针，坚持不懈地推进社会主义新农村建设，我国的粮食安全才能从根本上得到保障。
3．粮食安全是社会和谐的重要标志。十六届六中全会明确提出了2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，其中有两条与粮食工作密切相关。一是“城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，人民过上更加富足的生活”，再一个是“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”。粮食安全涉及生产和消费，联系着农民和市民，从而决定了必须统筹乡村生产者和城市消费者利益，统筹粮食主产、主销以及平衡区域之间的发展。既要让农民持续稳定地从种粮中获得收益，避免出现“谷贱伤农”，从而保护种粮者的积极性和我国粮食综合生产能力，又要兼顾城市消费者的承受能力，避免出现“谷贵伤民”，进而使整个粮食经济处于一种协调健康的良性循环和互动状本。此外，粮食安全属于政府提供的公共产品，也是政府公共财政所覆盖的范围。国家粮食安全的保障水平如何，直接体现了政府管理和服务水平的高低。作为一个和谐社会，政府既要善于应对和处置可能出现的粮食突发事件，也要善于对影响粮食安全的重大因素和长期趋势做出未雨绸缪的全面规划，使国家粮食安全得到最大限度的保障，并将可能出现的风险降至最低。
4．确保我国粮食安全也是对营造和谐世界的巨大贡献。坚定不移地走和平发展的道路，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是我国政府既定的对外方针。中国作为最重要的发展中国家，解决好占世界五分之一人口的吃饭问题，本身是对世界粮食安全的最大贡献，也是为世界和谐做出的重要贡献。过去，国际上曾流传一种担忧，认为中国无力自己解决十多亿人口的吃饭问题，最终要靠挤占有限的国际粮食资源，给世界带来灾难，并发出“谁来养活中国”的疑虑。然而中国却以可持续发展的坚定步伐，不但证明完全可以养活自己，而且实实在在地丰富了世界粮食资源。近25年来，世界主要农产品增长份额有20%以上来自中国，中国的粮食年产量从3亿吨增至5亿吨的巨大成绩让所谓“中国粮食威胁论”不攻自破，并由此获得联合国开发计划署官员“中国在全球千年发展目标中所做的贡献，给予再高评价也不过分”的赞誉。自2006年起，中国不再接受联合国的粮食援助。根据世界粮食计划署的报告，中国在2005年就已经成为仅次于美国和欧，盟的世界第三大粮食援助捐赠国。从粮食受援国变为援助国，意味着我国粮食安全形势的持续改善，具有里程碑意义。事实证明，只有解决好国内粮食安全问题，我们才能真正自立于世界民族之林，在国际上发挥作为一个人口大国的影响力，才能有资格作为负责任的发展中大国，与世界各国人民一起更好地推动营造和谐世界。
三、关于确保国家粮食安全的几点建议
一是建立严格的耕地保护制度。对耕地要合理开发利用，既要切实保护耕地，反对乱占滥用耕地，也要反对通过毁林开荒等不适当的手段扩大耕地。为确保粮食安全，必须执行最严格的耕地保护政策。通过政府调控、相关激励政策和改革土地征用制度；合理控制土地征用规模，确保粮食种植面积。
二是建立对粮食补贴的长效机制。要保证国家粮食安全，就要保护农民的种粮积极性，就要保持粮食惠农补贴政策的连续性和稳定性，同时随着国力的增强要进一步加大补贴金额，提高粮农收入，这是实现我国粮食安全问题的关键所在。
三是建立对粮食主产区的投入倾斜机制。进一步加大对粮食主产区的投入，改善粮食主产区的生产条件、仓储条件和运输条件，使粮食主产区在保障我国粮食安全中发挥更加重要的作用。实行粮食主产区农民种植粮食与经济作物的差价补贴政策，增加农民收入，提高农民种粮的积极性，确保国家粮食安全。
四是切实转变粮食部门职能。认真履行《粮食流通管理条例》赋予粮食部门的职能，增强粮食宏观调控能力。发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，抓好收购特别是托市收购，力争多掌握粮源，为确保国家粮食安全奠定坚实的物质基础。加强粮食应急保障体系建设，切实提高应对突发性事件的能力。加强社会粮食统计，为政府宏观调控提供准确、及时、科学、完整的基础资料。、加强粮食市场监管，管好社会粮食流通，建立最低粮食库存制度，保障国家粮食安全。
五是建立完善粮食储备机制。要充分发挥好储备粮在调节供求、稳定市场等方面的作用，根据全国粮食供求市场波动情况合理确定中央储备粮和地方储备粮储备规模。要建立规范化、法制化的粮食吞吐调节机制，提高中央、地方储备粮食的利用效率，发挥好中央储譬粮的市场调控作用。要针对地方粮食储备仓库年久失修，“带病”运行、检测手段落后的实际加大对地方国有粮食收储企业储备库维修簧金投入力度，减轻地方在仓库维修改造方面的资金压力。要更新粮食检测设备，加强粮油品质检测队伍建设，提高粮油品质检测水平，确保提高粮油品质。
（来源：《齐鲁粮食》2008/01]
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