|  | | 山东省粮食安全与和谐社会理论研讨会观点综述
[第一食品网 2008-8-5 11:46:00] |
| | | 山东省粮食经济学会和山东省粮食行业协会日前在济南联合召开了全省粮食安全与和谐社会理论研讨会，与会代表83人，收到论文37篇。现将研讨的主要论点综述如下：。
一、粮食安全是确保国民经济全面、协调、可持续发展和构建和谐社会的基本要求
代表们认为，自古以来，粮食安全就一直是关系我国人民生存、经济发展、社会稳定的头等大事。手中有粮，才能做到心中不慌；当前，全党全国各族人民正意气风发地落实十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会的新胜利而奋斗。要实现这一伟大目标，科学发展、社会和谐是最基本的要求。而我们所从事的粮食经济工作，是事关国家富强、民族振兴、人民幸福的重要工作。确保国家粮食安全，既是一个关系国民经济持续、快速、健康发展的经济问题，又是一个关系稳定、团结、社会和谐的政治问题，不能有任何闪失。特别是象山东这样的经济、人口大省，抓好粮食工作，确保粮食安全，更具有十分重要的意义。近年来，随着粮食购销市场化改革的推进，山东与全国的粮食生产、流通、消费，形势一样，都发生了深刻的变化。而且，这种变化今后还将随着社会主义市场经济的不断发展继续下去。要促进山东乃至全国的经济社会的健康发展，就必须认真研究粮食生产、流通、消费的种种变化情况，坚持科学发展观，认真分析影响粮食产消、供需平衡的各种因素，提出并且实施确保粮食安全的策略与措施，切实建立起与构建和谐社会和可持续发展相适应的粮食安全体系。
二、确保粮食安全应该坚持的方针和目标
1．粮食基本自给的方针不可动摇。代表们认为，要确保国家粮食安全，必须重视联合国粮农组织提出的粮食安全自给率指标。当粮食自给率大于95%时，表明该国家或地区基本实现了自给；当粮食自给率小于95%，大于90%时，是可以接受的粮食安全水平；当小于90%时，则为不安全。中国作为一个具有13亿人口的大国，必须要将自给率保持在95%左右才能确保粮食安全。山东是我国13个粮食主产省之一，但同时又是一个人口大省，一个粮食消费大省。坚持粮食生产的基本自给，不仅是确保山东粮食安全战略的需要，也是确保全国粮食安全战略的需要。
2．粮食播种面积应保持在1亿亩以上。部分代表认为，拥有足够的耕地，是确保我国我省粮食生产与安全的根本。在当前土地面积大量流失，粮食综合生产能力受到严重威胁的情况下，必须坚决落实最严格的耕地保护制度。目前，山东约有耕地面积1．15亿亩（767．05万公顷），占全省土地面积48%左右。从1990年以来山东的粮食产消情况看，粮食播种面积1．2亿亩以上的年份，一般都是产消有余的年份；低于1．2亿亩的年份，一般都是有缺口的年份。因此，用发展的、实事求是的观点来分析未来我省的粮食生产情况，每年粮食播种面积均应保持在1亿亩以上。按1．7的复种指数计算，则为6000万亩种粮食，5500万亩种其他经济作物，粮经耕作比例为52：48。
3．地方粮食储备库存和国有粮食企业周转库存量应占下年度消费总量的13%以上。部分代表认为，科学的粮食库存是确保粮食安全的重要基础。我省地方储备和企业商品粮库存占下年度消费总量的比例，1995年以前一般在10%以下；1996年以后上升较快，到2000年达到了27．3%；2001年以后又出现了下降，到2005年降到了11．8%。今后，随着粮食市场的完全放开，在没有政策支持的情况下，企业商品粮库存将很难达到2000年前后的数量。但出于粮食安全，我省的粮食库存数量也决不能像1995年前那样低。中国粮食经济学会在《国家粮食安全新战略研究和政策建议》中提到，必须把粮食安全库存保持在占下年度消费总量的25%以上（即XXX万吨）。其中，中央储备12%（XXM万吨），地方储备和周转库存13%（XXX万吨）。考虑到我省的中央储备粮较多，每年进出的粮食吞吐量也较大，在未来若干年内，全省地方储备粮和企业年末库存占下年度消费总量的比例完全可以按13%（即XXX万吨以上）来确定。其中，省与地方的储备要按照“产区不少于3个月销量”、“销区和大中城市不少于6个月销量”的规模建立，总规模在XX万吨以上。
三、确保粮食安全在粮食生产领域应重视的几个问题
1．切实保护和稳定提高粮食综合生产能力。代表们认为，随着社会主义市场经济的步步深入，进行农业经济结构调整是必然的。但是，不能因这种调整使粮食综合生产能力受到削弱和破坏。特别是耕地、水利这些粮食生产上的基本资源，一旦减少，必然会使生产受到影响，危及粮食安全。为确保我省粮食播种面积不低于1亿亩，省、市、县各级政府必须下最大的决心，严格控制各类建设用地。对耕地，尤其是基本农田，决不能任意侵占。从提高水资源的利用程度出发，必须加大水利设施的投资力度，努力改善农作物的灌溉条件，积极推广先进的节水技术，使粮食增产与水资源节约找到最佳的结合点。
2．优化粮食生产区域布局，加强对粮食主产区的扶持。代表们认为，优化粮食生产区域布局是具有国家发展战略意义的大课题。每个地区都应按照科学发展观来调整自己的粮食生产布局。改革开放二十多年来，山东的农业种植结构调整已取得了明显成效，中西部地区的粮食生产让人看到了快速发展的巨大潜力。下一步，我省的粮食生产会愈来愈向粮食主产区集中。为了确保全省粮食生产和供应目标的实现，必须加强对粮食主产区的财政支持和信贷支持，组织农民建立高标准、高水平的粮食生产基地。必须积极引导和强化市场对粮食供需的调节作用，鼓励销区采取多种形式向粮食主产区投资合作，提高生产能力，保证销区的粮食供应。
3．保护好种粮农民的积极性。代表们认为，农民愿不愿意种粮食，关键是种粮食有没有经济效益。在当前粮食生产比较效益较低的情况下，要保护好农民种粮的积极性，必须采取倾斜政策，继续减轻粮食生产的成本负担；必须继续完善对粮食生产者进行直接补贴的方式，将“普惠”政策变为“特惠”政策，让国家有限的资金真正用在刀刃上；必须实施产业化经营，理顺农民与龙头企业的关系，建立起符合市场规则、互惠互利、共同发展的利益分配机制，形成稳固的利益共同体，使农民在粮食产业化经营中获得增收；必须依靠科技进步，增加粮食生产过程中的科技含量，达到提高单产、降低成本的目的。
四、确保粮食安全在粮食流通领域应处理好的几个关系
1．粮食流通与农民增收的关系问题。代表们认为，粮食流通与粮食生产有着最密切的关系。没有生产，就没有流通；流通不活，生产也就没了后劲。尤其是在放开粮食购销市场的情况之下，粮食流通对生产的引导作用越来越强。粮食流通作用发挥得好不好，直接关系到农民增收和调动农民的种粮积极性。因此，加强粮食综合流通能力建设，是新形势下扩大粮食生产和确保粮食安全的一个关键。而粮食综合流通能力，主要由粮食市场体系的发达和协调程度（特别是期货市场、批发市场在粮食市场体系中的相对地位及其完善程度）、国家粮食储备的规模与布局、粮食物流体系的保障程度、粮食宏观调控体系的运行效率等来决定。所有这些工作，都应是粮食流通工作的重点。
2．粮食购销市场化与加强和改善粮食宏观调控的关系问题。代表们认为，粮食市场放开后，粮食宏观调控出现了一些新特点：粮食供求对价格的影响更直接了，粮食拥有者对出售时机的选择更强了，企业的粮食周转库存大幅度下降了，城镇居民的手中也不再存粮了……所有这些情况，对政府如何适时、适度地进行宏观调控提出了新的更高要求。粮食行政管理部门和国有粮食企业，必须服从和服务于国家宏观调控的需要，带头执行国家粮食政策；必须协调好各方面的利益关系，避免粮价的大幅度波动；必须切实落实地方储备粮规模和加强管理，增强政府调控市场的能力；必须完善粮食安全应急体系，保证任何突发事件情况予的有效供给；必须充分利用“两个市场、两种资源”的调剂作用，确保粮食总量和品种结构的基本平衡。
3．依法监管与放开搞活的关系问题。代表们认为，市场经济越发达，法制建设越需要完善。放开市场和依法监管是粮食流通体制改革中相辅相成、不可或缺的两个方面。粮食行政管理部门，不论在什么时候、什么情况下，都要始终把粮食经济发展放在首位。一方面，要维护企业的合法权益，满腔热情、竭尽全力地为企业服务，促使企业搞得更活，发展得更快。另一方面，又要按照《粮食流通管理条例》等法律文本，加强依法监管工作，确保放开后的粮食市场是一个依法监管的市场，是一个放而有序、活而不乱的市场。
4．粮食储备体系建设中中央、地方、企业与农户的关系问题。部分代表认为，解决好粮食储备体系建设中的中央储备粮、地方储备粮、企业储粮和农户存粮问题，对我国的粮食安全具有十分重要的意义。按照粮食安全库存应占下年度消费总量的理论分析（中央储备12%，地方储备和企业周转库存13%）和当前的储粮情况，粮食储备体系建设应按照“稳定中央储备、增加地方储备、鼓励企业储备、提倡农产存粮”的方针进行。首先，要按照中央和地方储备粮建设规划；做好各级政府的粮食储备工作。其中，我省的省级、市级以下储备规模要分别达到100万吨、237．5万吨。这是政府调控粮食市场、确保粮食安全的重要手段。其次，要坚决落实《粮食流通管理条例》中有关粮食经营企业“必须保持必要的库存量”的规定，加强监督检查，对多增加粮食周转库存的还应从经济利益上给予支持。再是，要积极引导农民的储粮行为。国有粮食购销企业还要大力开展“两代一换”业务，将农民富余的粮食集中起来存放。这样做，既有利于农民的存粮安全和随时买卖，又有利于控制粮源，为国家调控市场发挥主渠道作用。
5．国内外两个市场、两种资源调剂余缺的关系问题。代表们认为，粮食市场放开之后，市场定价、价格连动、信息互动、带风险经营等特点已明显体现出来。下一步，随着经济全球化、一体化步伐的加快，充分利用两个市场、两种资源来调剂我国、我省的粮食余缺，应是确保粮食安全、借势发展自己的一个重要战略决策。从国际市场和国际资源上看，山东的粮食生产并没有比较优势。从确保粮食安全和节约土地资源的角度出发，山东的粮食不宜大量出口，而应尽量多地增加一些进口。但是，国际粮食市场受某些国家政治、经济意图影响的成分还依然存在。因此，作为一个人口大国，作为一个人口大省，在坚持粮食基本自给方针的前提下，再按照不同时期的粮食产销情况，充分利用好两个市场的两种资源，适量进出，确保供需。
五、确保粮食安全必须建设高效的粮食物流体系
1．建设高效的粮食物流体系是提高粮食综合流通能力、确保粮食安全的关键。部分代表认为，能够对粮食安全，和粮食平衡产生最直接、最全面影响的是粮食的综合供应能力。所谓粮食综合供应能力，实际上就是粮食综合生产能力和粮食综合流通能力的统一体。当粮食综合流通能力非常强，从生产到消费的通道极其顺畅且通达时间接近于零时，粮食综合供应能力才等同于粮食综合生产能力。在国家“三农”政策的支持下，近年来我国粮食综合生产能力稳中有升，但人口众多的国情，依然决定了我国粮食供求仍是一种紧平衡的态势。另外，多元化的市场主体和放开的市场价格，也决定了粮食的流量、流向较以前都会有新的变化。在这种背景下，除总量问题之外，建设高效的粮食物流体系，提高粮食综合流通能力，及时、有嗷地将商品粮供应到消费者手中，就成了确保国家粮食安全尤为关键的一个问题。
2．滞后的粮食流通资源配置状况急需改变。代表们认为，目前，我国的粮食流通资源配置基本上还停留在计划经济时期所形成的格局上——粮库布局分散，远离港口、铁路和交通要道，搬倒装卸手段落后；仓储、加工、运输、供应、市场等之间缺乏有效的衔接和协调，流转环节多、效率低、成本高、物流不畅。这样的流通格局，在我国各地粮食产需状况变化较大的情况下，已明显地表现出滞后和不适应。因此，加快现有粮食物流资源的整合重组，加强通道和设施建设，尽快形成运转高效、畅通的现代粮食物流体系，已是当务之急。
3．做好现代粮食物流体系建设的五个重点。代表们认为，要形成运转高效、畅通的现代粮食物流体系，必须重点做好五个方面的工作。一是坚持科学发展观，加强区域性粮食物流中心的建设。科学的区域性粮食物流中心，就如同一个重要的粮食中转基地，可以做到尽可能大地增加流量，尽可能合理地确定流向，尽可能广地扩大辐射面。因此，一定要严格论证，周密规划，切实做好中心的建设工作。二是促进粮食产区与销区的对接，鼓励销区在产区异地储存粮源。这种做法；既能保证销区的粮源，又能在运输的时机上选择淡季，还能方便轮换工作。三是完善和提升粮库设施建设。当前，搬倒装卸的落后性在粮食集中入库和发运时表现的特别突出。要加大资金投入，建设高标准的现代化粮库，用较高的自动化和机械化水平去提高粮食散装、散卸、散存的能力。四是实现从包粮运输向散粮运输的转变。目前，传统的包粮运输仍是降低粮食流通成本的瓶颈。因此，．要努力在配套资金投入上给以扶持，使散粮运输火车、汽车、集装箱以及库内小型运输车辆匮乏的问题得到根本解决。五是合理利用公路网络，统筹解决铁路运力，大力开发水运潜能，按照市场经济规律打造粮食联运通道。
六、确保粮食安全需要加快粮食产业化的发展
1．粮食产业化是提高粮食综合生产能力的有力措施。代表们认为，开展粮食产业化经营是保护种粮农民利益和提高粮食综合生产能力的好办法。规范的粮食产业化经营，可以将分散经营的农户结成经济联合组织，实现粮食”的规模化生产、科学化管理和集约化经营。这种经营，不仅做到了优化粮食种植结构，扩大生产规模’，提高科技含量，使农民的种粮成本尽量得到降低；而且还可以通过农民与企业所形成的那种利益共享、风险共担的经济利益共同体关系，将粮食产品经过多次加工转化之后所形成的增值，拿出一部分反哺给农民，调动农民种粮的积极性。
2．粮食产业化经营有利于提高粮食的食用安全。代表们认为，粮食食用安全是确保国家粮食安全的一个重要方面。开展粮食产业化经营，可以做到粮食食用安全度的提高。粮食产业化经营中的订单生产模式，需要农民按订单生产，有条件地将科学技术与环保生产贯穿到从供种、播种、管理、机收一直到入库的逐个环节之中；粮食产业化经营中的骨干龙头企业，需要向产成品的精、深加工不断延伸，有能力加大投入去开发人们需要且无公害、营养、健康的粮油食品以及其他终端产品。
3．开展粮食产业化经营应抓好三个关键“点”。代表们认为，粮食企业开展产业化经营的情况各有特点，但关键“点”基本有三个。一是把做大作强龙头企业作为开展粮食产业化经营的立足点。在产业化经营中，龙头企业起着把小规模、分散经营的农户与国内外大市插衔接起来的桥梁和纽带作用。因此，要通过市场机制作用，壮大一批基础好、发展前景广阔的粮食企业，使其成为规模化生产、产业化经营的龙头企业。已经是龙头的企业，也要继续通过兼并、收购、重组、合资等形式，实行低成本扩张，不断延长产业链，壮大企业的实力。二是把发展“订单收购”和优化组织形式作为开展粮食产业化经营的切人点。粮食“订单生产”，可以使企业有效地控制粮源和产生较好的经济效益，又可以让农民从中得到较高的回报率，是粮食产业化经营的一项有效措施。而采取股份制、股份合作制等组织形式，使企业与农民结成真正的利益共同体，可以做到优化利益分配机制，充分体现出按劳分配和按生产要素分配的原则。三是把加强粮食精深加工作为开展粮食产业化经营的着力点。长期以来，我国广大农”民和粮食主产区基本延续着产原粮、卖原粮的传统经营方式，这是造成粮食附加值低、种粮不赚钱的重要原因。开展粮食产业化经营之后，龙头企业则要努力改变这种状况，加大科技投入，提升科技成果转化能力，从延伸生产链条上做文章，在粮食的精、深加工中要效益。
（学会、协会秘书处）
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