|  | | 发挥政府主导作用 实现渔业增效渔民增收
[第一食品网 2008-7-14 10:17:00] |
| | | 作者：孙忠铁
辽东湾海蜇资源，是渤海湾唯一能够形成渔汛的一宗渔业资源。历年来，辽宁省委、省政府高度重视海蜇资源的管理和养护。采取人工增殖放流海蜇幼体的措施，养护渔业资源，增加海蜇的资源量；整合渔业、公安、边防、监察、工商等部门的行政资源对海蜇资源进行管理。目的是为实现好、维护好、发展好渔民群众的根本利益，促进渔业增效、渔民增收。要圆满完成辽宁省政府、大连市政府交给瓦房店市政府的海蜇资源管理工作任务，必须从以下三个方面入手：
一、要继续加大宣传教育力度进一步增强全社会保护渔业资源的意识
首先要提高认识，认清当前的严峻形势。一是近年来，随着海洋捕捞强度的加大，近海捕捞产量已超过渔业资源的再生能力，加上沿海生态环境的破坏及污染，瓦房店市近海渔业资源状况不见好转；二是油价持续走高，提高了生产成本，渔船生产效益不容乐观；三是渔民对海蜇丰产丰收的期待更加强烈；四是小旱网、樯张网被安置在浅海，一定程度上缩小了自然生海蜇和人工放流海蜇幼体的生长空间，海蜇资源总量大打折扣，给管理工作带来巨大压力。因此，沿海乡（镇）人民政府、渔业行政主管部门及所属的渔政管理机构要通过多种形式的宣传教育，让渔民群众真正了解政府投入大量的人力、物力和财力，对海蜇资源进行管理和养护。今年6月中旬，瓦房店市北部海域，省政府投资30万元，瓦房店市配套15万元，增殖放流海蜇幼体4000万尾。上述做法，完全是为了实现好、维护好、发展好渔民群众的根本利益，达到渔业增效、渔民增收的目的。
二、要进一步整合行政资源形成齐抓共管的管理格局
海蜇资源管理工作是一项政治任务，属政府行为，同时又是一项社会公益性事业。时效性强、任务繁重、涉及部门多，工作点多、线长、面广，需要全社会共同参与。因此，渔业行政主管部门要牵头组织，把办公地点前移到将军石和华铜两个港口，要组织行政执法人员，全力以赴、现场办公、严看死守，充分发挥行业部门的职能作用；沿海乡（镇）主要领导要亲自挂帅、现场指挥、到位监管、跟踪管理、跟踪服务，切实把本辖区渔船的“船网分离、人船分离”和船长定期到边防派出所报告等各项管理措施落实到位；公安、边防和工商等部门要组织精兵强将，坚持预防为主、打防结合，保证海蜇资源管理工作的顺利开展；纪检监察部门，要认真履行监督检察职能，对那些在海蜇资源管理工作中不负责任、欺上瞒下、弄虚作假和监管不到位，造成本辖区内管理失控，导致全市海蜇管理出现骚动或混乱局面的干部，要依纪依法从严查处；广播电台、电视台、报纸等新闻媒体要适时进行报道，褒扬先进，鞭策后进，对那些失职渎职的干部不但要按党纪政纪查处，还要公开予以曝光，充分发挥舆论监督作用；在这里重点强调的是公安、边防要抽调足够的警力，进驻大连市海蜇资源管理指挥部、瓦房店市海蜇资源管理指挥部和渔政执法船，维护陆地和海上的治安管理秩序。总之，各成员单位要密切协调，全力配合，各司其职、各负其责；要站在全面落实科学发展观、着力构建和谐社会的高度，结合伏季休渔工作，把海蜇资源管护工作，摆上党委重要议事日程；要根据方案要求，按照市政府的工作部署，建立和健全相应的管理机构，加强组织领导，把思想统一到省委、省政府全力保护好有限的辽东湾海蜇资源的决心部署上来，把工作落实到严格遵守各项制度措施上来。能否圆满完成此项工作任务，是对市、乡（镇）两级政府行政能力和管理水平的一次考验。要牢固树立全省一盘棋的思想，与省委、省政府保持高度一致，实行属地化管理，杜绝地方保护主义。坚决“不打第一枪”，确保全省海蜇会战如期打响。
三、要认真开展隐患治理杜绝渔业安全事故
今天的海蜇资源管理工作会议，我再把渔业安全工作给同志们提个醒。海洋捕捞生产是高危行业，一旦发生问题，多是船毁人亡。因此，沿海乡（镇）政府、渔业行政主管部门和相关单位要利用伏季休渔的有利时机，以开展的“隐患治理年”和瓦房店市组织的百日安全生产督查活动为契机，深刻汲取“4.25”渔船翻沉事故的沉痛教训，加强对转港生产渔船的动态管理。认真学习宣传贯彻《安全生产法》和《辽宁省海洋渔业安全管理条例》和相关的法律法规，对照法律条款，找准责任定位，明确责任主体，履行法定职责，层层落实行政执法责任制，实现安全生产管理全覆盖，做到横向到边，纵向到底。
记得法学界有一句口头禅叫做“法无明文皆自由”，那么我要说的是“法有规定须遵守”。2003年9月25日辽宁省第十届人民代表大会常委会第五次会议通过的《辽宁省海洋渔业安全管理条例》，对沿海市、县、乡（镇）、村、船舶所有人（经营者）和船长的法律责任都作了明确规定。希望各渔业行政主管部门、沿海乡镇、渔村、船舶所有人要对照《条例》规定，找准定位，履行职责和义务，确保安全生产。
海蜇资源管理是省、市政府交给我们的一项重要任务，是实现渔业增效、渔民增收的重要举措，渔业行政主管部门、沿海各乡镇和相关部门要认真履行职责，团结协作，圆满完成这项利国利民、光荣而又艰巨的任务！（作者系辽宁省大连瓦房店市人民政府副市长）
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