|  | | 基层调查三：促进粮食生产发展的对策
[第一食品网 2008-7-4 13:34:00] |
| | | 湖南省衡南县作为全国粮食主产县之一，当前粮食生产所凸现出来的问题，已经成为困扰产粮县经济发展、抑制种粮收入增加、阻碍粮食生产和流通的严重问题，如不尽快采取措施加以解决，必将危及国家粮食安全。
1、要稳定粮食生产面积，确保粮食总量供需平衡
国务院办公厅最近下发《关于进一步扶持稻谷生产保证市场供应的通知》（国办发[2008]15号），通知明确要求“要动员和鼓励南方稻谷区农民‘单改双’，努力扩大双季稻播种面积，坚决遏制撂荒现象。”全国确保18亿亩耕地的底线不放松，湖南省耕地底线为7000万亩，衡阳市耕地底线为350万亩，衡南县要保持55万亩的耕地底线不动摇，要明确各乡镇镇长、各村委会主任为粮食生产第一责任人，要将“重农抓粮，保供稳价”作为各级干部考核的重要内容。要深入村组农户和田间地头，逐丘逐块落实耕种人，严禁弃耕抛荒和季节性抛荒，对抛荒的要征收一定的抛荒费，对抛荒面积达5亩以上的，要处分相关责任人。要真正做到“藏粮于地”，保住了面积，也就保住了产量，保证了军需民食。
2、实行“土地流转”，由种粮大户和专业化的公司大面积承包土地种植粮食
针对目前农业增收遭遇瓶颈制约、农民收入增长缓慢、稻田抛荒有增无减的现状，我们要大胆尝试在农村产行土地流转，鼓励由种粮大化和专业化的公司大面积承包土地种粮，具体做法是：在各级政府的统一领导下，由市级农业龙头企业，或是各大农业开发公司承包大面积土地成立股份公司种植粮食，各股份公司统一购置大型农机、农具，加大对农田、水利基础设施的投入，增强农业抗御自然灾害的能力，改造成一大批农田的沟、渠、路相配套，灌排系统畅通，电网建设、产后环节，信息网络等各项设施齐全，高标准的旱涝保收的基础农田，各农户则将土地入股，按股分红，土地入股的农户在股份公司里相应得到土地承包款，不致因失去土地没有生活来源。同时，各股份公司还可以请入股的农民在股份公司里做事，农民拿到工资，有双份收入，由过过去自耕自足的农民成为农业产业化的工人，农民乐意。这样，科学种田，农业机械化、农业产业化、农业现代化也就迈出了一大步，粮食产量相应也就有了保障。但是，这里也有一个社会弊端，大部分农民将因此丧失土地、丧失工作。具体操作需要我们在实施过程中不断完善。
3、改变种粮补贴方式和用途，充分发挥财政杠杆作用
对农户实行的种粮补贴，不能按田亩直补，按田亩直补有点象福利补贴，象布施一样。种不种田，种不种粮反正都有补贴，不能真正调动农户种粮的积极性，对种粮补贴应坚持谁种粮，谁受益，不种粮不受益的原则，将种粮补贴真正补贴到种粮农户头上，没有种田的或是改种经济作物的不能享受种粮补贴，作一季稻的只能享受一半的补贴，另一半补贴应调剂到作双季稻农户头上，或者是改变补贴方式，改按田亩直补为粮食流通领域中补贴，也就是按售粮数量补，如果按售粮数量补贴，国家再给农户一个定心的价格，农户种粮心理有底，也就不怕市场价格波动。
在改变补贴方式的同时，也可改变补贴的用途，现在补贴资金分散到各家各户，有的农户并没有将这笔补贴资金用在粮食生产上，没有从根本上起到促进粮食生产的作用。为改变这种不合理状况。应由村、组集中使用，一是将部分补贴资金抵交水费，农户种田就不要交水费了，既降低了种粮成本，也使补贴资金真正用在种粮上，不然的话，乡镇、村级不定期边在发放种粮补贴款，那边又要向各家各户收水费，既影响了干群关系，也加大了行政成本；二是将补贴款抵减水费剩余部分，分年度一项一项地解决池塘淤塞、渗漏、沟渠沉积，流水不畅等问题，逐年改善水利设施和农田基础设施。
4、最低收购价政策不能变，收购价格应进一步提高，促进粮价合理上涨
实行最低收购价惠民政策不能变，粮食主产区农户最担心的是怕最低收购价政策变动。衡南县农户要求最低收购价政策不仅要继续实行，而且随着生产成本的增加，最低收购价粮价格也要进一步提高。今年衡南县早稻生产成本122元/百斤，国家收购价只有77元/百斤。为了不使“谷贱伤农”提高农户种粮积极性，让种粮农户得到真正实惠，确保粮食稳产增产，建议国家把最低收购价粮食早稻提高到100元/百斤。当然，粮价上涨也要具有合理性，向阳镇镇长阳俊杰说，粮价是百价之基，粮价提高要慎重，否则会带来物价的全面上涨，老百姓十分关注CPI指数，如果粮价上涨给农户带来一些实惠，而最终导致CPI的全面上涨，这绝对不是政府决策者的初衷。既要让粮价合理上涨，又不影响CPI指数，这是一把双刃剑，也是政经学者的一道难解方程。因此，他建议：国家今年已定的77元/百斤早稻最低收购价不变，农户如卖100斤粮到国家仓库，再由国家财政拿23元/百斤补贴给售粮农户，从而使农户售粮价格达到100元/百斤水平，这样既不影响CPI指数上涨，又可确保种粮农户的利益。
5、平抑农资价格上涨，降低粮食生产成本
控制农业生产资料上涨，确保农民种粮效益，是促进粮食发展的重大措施。国家要针对农业生产资料价格的上涨，要及时制定相应的政策，并采取必要的措施，农资不能因为粮价上涨而随意涨价，要集中力量开展农资市场清理整顿，加强对农资市场执法监管，重点打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药等农业生产资料的行为，防止农资流通领域的囤积居奇、哄抬价格、扰乱市场等现象，切实保护种粮农民利益。
6、建立稳定的粮食生产投入机制，提高农业综合生产能力
国家要建立稳定的粮食生产投入机制，保证粮食生产投入能按一定比例逐年增长，建议在粮食主产区实施农业重点开发工程，上一批粮食高产、高效的改造工程项目，以增强粮食生产发展后劲，以稳定增长的投入确保稳定增长的粮源。如农田基础设施建设是一项长期的、系统的工作，目前，全县农田基础设施还比较落后，尤其在自然灾害年份表现的更为突出。为此，要继续加大对水利设施的投入，搞好农田水利基础建设，增强农业抗御自然灾害的能力，应把加强沟、渠、路相配套、灌排系统的畅通、电网建设，产后环节如农村公路、仓储以及信息网络的建设等作为主要措施来抓。要增加投入，抓好产粮田的地力培育改造，建设一批高标准的早涝保收基本农田，提高抗灾避灾能力，切实保护粮食综合生产能力。
7、加快农业科技推广步伐，推动粮食生产发展
现在主产区粮农耕作方式原始，还停留在“刀耕火种”阶段，与当今日新月异的科技发展格格不入，如果不推广科技种田，就根本无法改变贫困落后的面貌。首先要加大高产优质新品种引进推广力度。积极引进推广一批符合市场需求，消费者乐于接受的优质高产品种。二要大力推广先进适用新技术。针对自然灾害恶劣的矛盾，积极推广抗灾御灾能力较强的作物。积极推广农业机械的使用，提高科技含量，实现增产节本保优增效。三要充分发挥基层农技人员的作用，加强对农民科学种田的培训和指导，特别是优良品种的推广使用和病虫害的防治。继续落实中央的宏观政策，促进农业增效，农民增收，进一步调动农民种粮的积极性。泉湖镇成立现代农技、农机科技服务协会的做法值得推广：他们以农机+农技+农户的模式，干部职工以技术、资金入股，农民以土地入股，采取“承包”、“代管”和“有偿服务”的办法，对土地有偿流转承租，借助农业科技力量，较好解决了土地撂荒的现象。目前，该协会有收割机6台，旋耕机5台，田间运输机1台，池塘清淤机1台，高速插秧机1台，手扶插秧机11台，协会共承租稻田1000亩，代管稻田200多亩，有偿服务合同面积水稻5000多亩，通过不断扩大规模，提高耕种效率，增加总收入可以期待。
8、建立县级储备体系，确保国家粮食安全
粮食是关系国计民生的重要战略物资。建立在地方粮食储备是地方政府实施粮食宏观调控，应对特大自然灾害、战争或其他突发事件等原因造成粮食供应紧张和市场动荡的物质基础，对于确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定有着十分重要的意义。最近国务院办公厅在国办发[2008]15号文件中明确中要求“粮食局要会同发展改革委、财政部尽快下达地方储备粮规模指导性计划，并督促地方根据市场情况逐步充实到位。市（县）级粮食储备利息、费用可以在粮食风险基金中列支。”
衡南县非农业人口、部队、缺粮区人口总计约18万人，按每人每月供成品粮10公斤和标准，3个月需供原粮3600吨，年供需总量为1400万斤大米，如果不充实库存，一旦出现紧急状态，县内无力保障，应急能力远远不足。因此，必须坚持政府负责制，实行具有约束力的部门联动机制，发挥国有粮食企业的主渠道作用，建立制度完善，保障有力的地方粮食储备体系。其储备规模、费用概算按照省定标准执行，以确保粮食紧急预案的实施。
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