|  | | 吉林：近九成乡镇党政“一肩挑”
[第一食品网 2008-4-28 7:17:00] |
| | | 2005年7月，吉林省全面启动农业税综合配套改革试点，乡镇机构改革在白山松水间拉开帷幕。这场改革最明显的特征是：乡镇党政领导兼职和交叉任职，实行党委书记兼任乡镇长模式，俗称“一肩挑”。民族乡镇党委书记和乡镇长可以分设，但不增加领导职数。
2006年下半年以来，吉林乡镇党委、人大、政府领导班子陆续换届。省委组织部有关负责人介绍，截至2007年底，全省624个乡镇中，558个实现了党政“一肩挑”，比例为89.4%，“除了民族乡镇，其他乡镇基本全部实现‘一肩挑’。”
一位乡镇党委书记说，各级政权中党政领导最容易闹矛盾的就是乡镇这一级。现在的乡镇不如过去有权了，没有太多事情可管，书记如果管多了，乡镇长就会有意见，结果就造成了思想上的隔阂、内耗不断。
吉林乡镇党政“一肩挑”模式运行了两年多，现在情况如何？乡镇干部怎么看？本报记者近期深入吉林省长春市、吉林市和四平市三地的一些县市，分别从中选择一个乡镇进行了采访。
责任都要由一人承担
以前承担责任有回旋余地，现在往哪儿推？
“被选为镇长的那一刻，顿时意识到今后这个镇上所有的责任都是我一个人承担了！以前书记与镇长分设，一些决策出了问题，镇长可以承担一部分责任，现在往哪儿推？”4月11日，公主岭市响水镇党委书记陈占营说。
1963年出生的陈占营2001年担任该镇党委书记，前年乡人大选举他为镇长。
有类似观点的，还有蛟河市天岗镇党委书记兼镇长陈祥勇：“以前书记和镇长责任分摊，有一定的回旋余地，出了问题镇长可能会主动承担责任，现在没有什么余地了。”
从土地助理员、宣传委员、副乡长、副书记、乡长、书记一步步走过来的陈祥勇认为，“一肩挑”也是一件好事，知道自己压力大了，干工作也更为努力，决策更为慎重，考虑问题更周全了。
而榆树市弓棚镇党委书记兼镇长赵德双则认为，原来党委书记和镇长都是正职，而镇长是人大选举产生的，有些镇长表现得更有“底气”，在与书记协调配合上容易出现一些偏差。“‘一肩挑’有利于班子团结，便于党委政府的工作协调统一，增加了班子的凝聚力、战斗力，也增加了团结。”
吉林省农村综合改革工作办公室负责人介绍，乡镇机构改革以后，吉林共撤并乡镇291个，撤并比例31.8%。乡镇党政领导干部交叉任职，改革前领导职数5321人，改革后减少到3447人，减少了35.2%。乡镇党政“一把手”普遍实行“一肩挑”，有利于减少决策层次，提高决策水平；有利于政令畅通，减少摩擦。
采访中发现，尽管吉林绝大部分乡镇实行了“一肩挑”，但乡镇普遍设有两个正职，除了书记兼任乡镇长外，副书记兼任乡镇人大主席团主席，也是正职，并且担任这一职位的多为担任过乡镇长的同志。
在榆树市一个乡镇看到，尽管该乡的某党委副书记兼任人大主席，他的办公室仍悬挂着“乡长室”的牌子，乡里干部仍然称其为“乡长”，他也坦然接受。
不过，对于副书记兼任人大主席的分工，各地有较大不同。在弓棚镇，党委书记兼镇长赵德双将经济工作和人大工作交给人大主席负责，“干的实际上还是镇长的活。”响水镇的人大主席现在则告别了他当镇长时主管的经济工作，开始负责党务、人大、信访工作。天岗镇党委书记兼镇长陈祥勇说，党政“一肩挑”后，党政班子怎么分工是一个关键的问题，现在并没有统一的模式。
有的喊累有的觉轻松
“一把手”要驾驭全局，放开让班子成员干
兼任镇长两年多，天岗镇党委书记陈祥勇最大的感受就一个字：累！天岗镇工业比重较大，以石材为主要产业，号称“关东石材第一乡”。
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