|  | | 民富·村美·风气好———南通市新农村建设的调研与启示
[第一食品网 2008-4-8 16:21:00] |
| | | 江苏省南通市素有“江海明珠”、“扬子江第一窗口”之美誉，是中国首批14个沿海开放城市之一，总面积8000平方公里，总人口780万。这个滨江临海的地市级城市，随着苏通长江大桥的建成，将全面融入上海一小时都市经济圈。
我们到南通农村调研，一路上，鳞次栉比的农家楼房，笔直宽广的农村公路，清爽整洁的农村环境，基层干部群众的十足干劲，让我们深切感受到了南通农村热气腾腾的发展氛围。
自2002年党的十六大提出城乡统筹发展以来，南通积极按照城乡一体、城乡协调的理念来关注解决“三农”问题，实施了“产业化提升农业、城镇化发展农村、市场化富裕农民、文明化打造城乡”的“四化战略”，加快构建以城带乡、以乡促城、城乡一体、共同发展的新格局。2005年，南通市委提出并启动了以“民富、村美、风气好”为目标的社会主义新农村建设，这是该市先行探索新农村建设的实践创新，体现了中央提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”20个字的目标内涵。
“民富”是社会主义新农村建设的物质基础
“民富、村美、风气好”，“富”是基础，是前提。实现“民富”，就是要让群众的日子越过越红火、生活越来越富裕，村级经济的实力越来越壮大。南通市委书记罗一民同志有一段精辟的论述：富民要富到实处，想得实，干得实，富得实。为官一任，造福一方，是执政党的职责所在，是政通人和的基础所在，是贯彻落实科学发展观和正确政绩观的关键所在。
几年来，南通把增加农民收入、增强村级实力作为新农村建设的工作主线，把实施“农民收入倍增工程”作为新农村建设的先导工程，即农民人均纯收入在2003年的基础上实现“倍增”，到“十一五”期末达到并超过人均1000美元的小康标准。为实现这一目标，南通市委、市政府认为，最大的矛盾和潜力在“地”和“人”。为此，南通人做了两篇文章：
一是抓高效农业规模化，做足“地”的文章。为解决农户经营规模过小，经营手段和经营方式落后以及组织程度低下等问题，南通市按照统筹农村产业发展的要求，把农业当作项目来看，当作企业来办，用现代工业装备农业，用工业化的管理方法优化农业管理，用产业工人的从业要求提升农民素质，逐步探索形成了“一条主线（招商引资）、四个主体（市场、联结、投资、效绩评估主体）”为主要内容的项目农业发展新路子。目前全市亩均产出3000元以上的面积占总耕地面积的30%以上，其中亩均产出5000元以上的面积占10%，部分农业项目的亩产值达1万元以上，处于全省领先水平。预计到“十一五”末，全市亩均产出可再增加1000元以上。
项目农业建设的推进，在一定程度上缓解和消除了多年来农业发展中遇到的矛盾和问题，全面提升了土地产出效益，加快了高效农业规模化的进程。从去年开始，南通又在项目农业建设的基础上，提出了争创江苏高效农业规模化第一市的发展目标。何谓高效农业规模化，南通的同志提出了一套评价指标体系：一是“亩均产出率”或“亩均农业GDP”，反映农业综合产出水平；二是“高收益耕地占比”，反映高效农业对整个地区农业生产的辐射带动作用和产业化水平；三是“复种指数”，反映农业耕作制度对提高土地产出率的贡献情况。目前，这个指标体系正逐步成为省内有关人士的共识。
在具体工作举措上，南通推出高效农业规模化“133行动计划”。就是继续依托“一个抓手”，即以项目农业建设为抓手，强势推进“三大工程”：高效种植“三超”工程；规模养殖"三百"工程；龙头企业"翻番"工程。大力开展"三创活动"：创建高效农业规模化先行乡镇、示范村和特色基地。
二是抓就业创业全民化，做足"人"的文章。目前南通全市320万农村劳动力已有200万左右实现有效转移，组建了"三军"即"铁军"（建筑业）、"海军"（水产业）和"娘子军"（纺织业）等著名产业大军直奔劳务经济前沿。据2006年统计，劳务经济给南通农民人均增收500余元。
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