|  | | 雪灾后对粮食储备体系和储备结构的思考
[第一食品网 2008-4-7 10:02:00] |
| | | 2008年伊始，一场50年不遇的大雪和冻雨突袭南方14省区，交通阻滞，一些省区的电网遭遇毁灭性的打击，给国家和人民的生命财产造成严重的损失。这次大雪和冻雨的袭击持续时间之长、受灾面积之广、生产生活受影响的人员之多也是历史上罕见的。虽然在党中央国务院的正确有力领导下，经过全国各族人民和解放军、武警部队奋力抗灾，取得了决定性的胜利。但是，上至党中央国务院下至平民百姓，都在对这次突袭大雪和冻雨灾害所造成的后续影响进行认真的反思，铁路交通和气象预报在应对这次灾害面前的表现也受到方方面面的质疑甚至是批评。粮食部门在应对这次灾害方面，从现有的报道来看，未有负面报道，但不能就认为粮食储备体系和储备结构很健全，可以一劳永逸。我们同样应该针对这次灾害过程出现的问题进行反思。
一、粮食储备结构存在问题。从粮食的品质特性来看，小麦可以较长时间储存，一般在安全水份内，储存三年内，品质不会发生大的变化，五年内依然可以作为食用之粮。而稻谷就不易长期储存，一般在一年之内食用品质尚可，而超过一年，其蒸煮品质和口感就下降。因此，地方储备结构基本上是小麦多于稻谷，而我国南方人的饮食结构是以大米为主，如果遇到大的自然灾害，这种储备结构显然不能满足人民的生活要求。况且，储备粮都是以原粮为主，基本上没有成品粮库存，当然成品粮不易储存，但一旦发生紧急情况，还需要调出原粮加工，也很显然不能适应各种应急需要。同时，我们还应该注意到，由于稻谷不易储存的特性，各地有可能进一步减少稻谷的储存数量甚至空储，这不能不引起足够的重视。
二、粮食储备数量偏少。之所以提出这一问题，并不是说我们国家粮食少，而是财政上出于财力的考虑，不想储或者不能储存过多的粮食，因为储多了，财政不仅要多支付本金，而且要支付利息和保管费用，可能不堪重负。然而，灾害来临，就不管你想不想储或者能不能储的问题，需要的是粮食或者是救命的粮食。
三、粮食储备补贴不尽合理。粮食储备结构之所以存在问题，主要是因为粮食储备补贴不合理造成的。小麦储存二到三年，如果不考虑市场因素，因品质没有出现大的变化而使价值发生大的变化。稻谷却不然，储存超过一年，即使不考虑市场因素，市场价值也会发生较大变化。这也是大家不愿意储存稻谷的原因，更何况储存企业还要负担新粮与陈粮轮换的盈亏。说白了，储存稻谷不是可能而是肯定会使企业造成亏损，这是企业少储甚至空储稻谷的根本原因所在。
四、粮食储备过于集中不利于应急需要。我们知道，国家曾在一段时期建了一批规模粮库，而且大部分集中在产粮区，目前一些地方也在投入巨资争建所谓粮食物流中心。但是，粮食作为大宗商品，它的集散是需要大的运输工具，甲地出现紧急情况，需从乙地调粮，然这不是朝夕能解决的问题，如果遇到自然灾害致使道路受阻，更不能解燃眉之急，今年所遭50年不遇的大雪和冻雨灾害，铁路和公路受阻，电力设施遭到严重破坏，如果大量调运粮食困难可想而知。
五、加工企业所存成品粮不足以应对紧急情况。我国现在实行的是社会主义市场经济，过去的国有粮食加工企业基本上都进行了改制，改制后的粮食加工企业其逐利性决定了他必须以销定产、以销定购，企业不可能也不允许有大的库存量。也正因为其改制，国家一般不将其列入库存调控单位。遇有紧急情况，也不可能从加工企业调出多少粮食。至于目前对粮食经营企业核定最高或最低库存量，如果没有强制性的法律法规依据予以调控，根本起不了多大的作用。
由此可见，现有的粮食储备结构和储备体系，笔者以为还是比较脆弱的，应对诸如今年这种突发性的灾害天气还不足以做到万无一失。为防患于未然，笔者以为要从以下几方面考虑：
一是政府依然要作为粮食宏观调控的主体。粮食是百姓最基本的须臾不可或缺的民生需要，正因为如此，国务院才反复重申，粮食实行省长负责制，菜篮子市长负责制。也只有政府具备这种调控能力，要对粮食储备库合理布局，以便于流动为主要考量，统筹兼顾各地的储备数量，对原有的乡镇粮站要按各地的情况能保留的应予保留，并投资改造用于应急储粮以作不测之用，财政应予大力支持。
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