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| 武汉:对食品卫生违法不宜首次免罚
[第一食品网 2008-3-26 4:00:00] |
| | | 个体诊所一名未取得处方权的医护人员或被取消处方权的医师首次违规，为病人开具了处方，以前，卫生监督执法人员对这种情况会当即开出罚单，但是以后，当事人会获得一次“改过自新”的机会。武汉市卫生监督所20日透露，对食品、医疗行业中情节轻微的违法行为，拟实行首次免除罚款处罚，前提是未造成人员伤害、感染性疾病暴发或重大危害。据悉，此举在国内卫生行业尚属首次。
首次违法免除处罚制度并非不可以施行，但是将首次免罚制度施之于食品、卫生领域，显然是一种针对对象上的错位与偏移，因为食品、卫生与人们的身体健康乃至生命安全密切相关，放松对于食品、卫生行业的执法严厉程度，极其容易为民众身体健康与生命安全埋下隐患。尽管武汉拟施行的首次免除罚款处罚制度，设定了未造成人员伤害、感染性疾病暴发或重大危害的前提条件，但是首次违法免予处罚易让食品、卫生从业人员滋生侥幸心理，而在这种侥幸心理驱使下，一旦发生人员伤害或其他重大危害，即便此后的处罚再严厉，民众与社会遭受的损失也势将难以挽回。所以说，对食品、卫生行业施行首次违法免除处罚制度，不利于从源头上减少危害民众与社会利益卫生事件的发生，不利于最大限度地维护民众身体与生命健康安全。
首次违法免除处罚制度的施行对象，应该主要是那些社会弱势群体，及不与民众身体健康安全直接相关的行为。比如占道经营违法行为的实施主体主要是下岗工人与进城农民等社会弱势群体，如果他们首次占道经营即予以过于严厉的处罚，必定会是这些社会弱势人群经济上的难以承受之重，就会于他们的生计维持与人道主义弘扬不利。另外，占道经营行为尽管违法，但是这并不等于占道经营者销售的产品必定会危害公众身体健康。所以，对占道经营等行为首次违法免予处罚不但可行甚至有其必要。但是食品、卫生行业尤其是一些医疗机构从业人员，他们违法往往并不是出于生计难以维持下的无奈，而更多的是出于谋取更大违法利益的动机，更主要的是他们一旦违法经营，民众身体健康与生命安全就可能面临威胁，所以对这些行业与机构，用不着对其过于温情，也不能对其过于温情，滥施这种温情实际就是对于民众身体与生命健康安全的冷漠。
另外，正如武汉市文明办代表卢黎明所质疑的，轻微概念不好界定，比如限期整改具体是指多长时间呢？麦当劳餐饮代表也提出：垃圾不加盖应当明确摆放位置，如果放在案板旁，还能首次免除处罚3月21日《长江商报》？需要看到的是，轻微违法概念不好界定，不但不便于执法人员执法，而且容易滋生腐败行为。当一个违法行为介于情节轻微与严重之间的模糊地带，当执法者可以任意行使给予处罚或免予处罚的自由裁量权，则执法人员手持首次免罚制度的“尚方宝剑”为己谋取私利的可能性必定会更大。而这种以首次免罚“人性化”执法名义进行的钱权交易，实际上就是对于危害民众身体与生命健康行为的放纵，也是部分执法者对于自身腐败与滥权行为的放纵。
鉴于食品、卫生行业守法经营对于民众身体与生命健康安全的极端重要性，对食品、卫生行业违法行为只能奉行零容忍方针。唯有如此，才能防微杜渐，才能最大限度地消弭食品、卫生领域的安全隐患，最大程度地维护民众安全消费与接受医疗服务的权利；也唯有如此，才能树立公众对于安全消费的信心，获得食品消费与医疗服务上的安全感。所以，对食品、卫生行业违法行为零容忍，既是卫生监督部门及其工作人员的法定职责之所系，也是公众与社会对政府职能部门与执法者必会提出的要求。
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