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| 粮食安全的警钟要始终长鸣
[第一食品网 2008-3-20 9:11:00] |
| | | 丰收也涨价，这是去年入夏以来老百姓议论最多的一个问题。实际上，我国主要粮食品种库存充裕，2004年以来连续4年增产，4年累计增产粮食750亿公斤左右。很难想象粮食的供给会在连续4年增产的时候出现问题。
那么，在粮食丰收、供给充足的情况下，为何会出现涨价呢？回答这个问题的有农业部负责人，有国家粮食局负责人，还有专家学者，笔者归纳一下，大致有以下几种情况：一是季节性需求增加和储备粮轮换补库任务的约束。二是消费量快速增加。与10年前相比，我国人口净增了9059万，人均粮食占有量从1996年的412公斤下降到2006年的378公斤；城镇化率每年提高1.3个百分点，新增城镇人口2亿多，特别是随着农村劳动力的大量转移，已有1.2亿农民进入城镇和乡镇企业就业，大量农产品生产者变成了农产品消费者，带动了消费总量和商品量的增长。同时，国民经济高速增长，城乡居民收入显著提高，消费结构不断升级，粮食需求逐年增长，肉、蛋、奶、植物油、瓜果菜等需求快速增长。三是国际农产品市场传导作用明显。近两年，受自然灾害的影响，一些主要农产品出口国生产下降，库存减少。据联合国粮农组织统计，2006年世界粮食库存消费比已下降到19.1%，处于30年来最低水平。特别是受石油价格不断攀升的驱动，生物燃料快速发展，这在很大程度上影响了世界农产品供求价格。美元贬值推动了国际市场石油粮食油料等大宗商品价格上涨。今后一个时期，世界农产品价格将在高位运行。四是国内柴油、化肥、农药等农资成本增加，推动农产品价格上涨。同时，受养殖成本增加、周期性波动和疫情的综合影响，生猪生产下降。此外，调控部门的预警和应急反应机制滞后，也在一定程度上也给涨价造成条件。
这轮农产品价格波动，尽管是多种因素综合作用的结果，但它明白无误地告诉我们，确保农产品有效供给，是事关社会经济全局的大事，丝毫不能掉以轻心。
据有关资料介绍，我国农业发展的资源约束日益突出。正如党的十七大报告所指出的那样，“农业稳定发展和农民持续增收难度加大”。当前，我国农业的生产条件正面临日益严峻的挑战。一是耕地面积持续减少。1996年，我国耕地总面积为19.51亿亩，到2006年底，已降为18.27亿亩，10年间净减少1.24亿亩，人均耕地面积已降到1.39亩，全国已有666个县区人均耕地低于联合国确定的人均0.8亩的警戒线。而我国工业化任务尚未完成，城镇化进程尚未过半，尽管坚持实行最严格的土地管理制度，但耕地继续减少的趋势仍难以扭转，每年仅建设用地就至少需要新增400万亩。二是耕地质量下降，中低产田占耕地总面积的2/3。据有关部门对10个省的调查分析，目前土壤有机质含量比上世纪90年代初下降0.35个百分点。三是淡水资源短缺。目前我国人均淡水资源约为2150立方米，是世界人均水平的1/4左右，且水资源的时空分布极不均衡，北方地区总体上严重缺水。东南沿海等地区水资源条件较好，但由于工业化、城镇化进程明显快于全国，一方面是集聚的投资多，吸引外来就业人口多，另一方面则是耕地减少的多，粮食生产能力下降多、粮食需求增长多。2005年东南沿海10省市的粮食总量比1998年减少307亿公斤，即减少了17.6%；其在全国粮食总产量中的比重也由34.02%降至29.67%。我国历史长期形成的“南粮北运”格局已被“北粮南运”所代替。由于粮食生产是耗水产业，将粮食增产的重任交由水资源更为短缺的北方来承担，其可持续性如何，还需深入研究。四是近年来农田水利设施老化失修严重。2006年，我国耕地的有效灌溉面积为8.48亿亩，仅占总面积的46.41%，病险水库占1/3，一半以上耕地仍是靠天收，每年农作物成灾面积高达3亿亩以上，损失的粮食超过350亿公斤。五是受效益机制制约，农村劳力农转非、粮转非现象突出，种粮劳动力严重不足，特别是种粮大户后继乏人，且素质低，接受、推广新技术难。六是气候因素发生重大变化。我国极端天气气候明显增多，加大了农业防灾减灾的难度。2007年1－9月粮食生产因自然灾害损失高达445亿公斤。气候变暖还明显增加了病虫灾害发生的频度、重度和防治难度。七是粮食生产成本持续增加，现有的一些政策激励效应有所减缓。随着化肥、农药、农机和劳动力等价格的逐年提高，政策性补贴对种粮农民的激励作用有所减缓。所有这些，对我国粮食安全都将产生重大影响。
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