|  | | 我国粮食供求紧平衡指标体系研究
[第一食品网 2008-3-3 10:08:00] |
| | | 三关于粮食供求平衡的影响因素的研究
粮食供给与粮食需求的变动都会影响粮食供求平衡，粮食供给包括国内粮食生产、粮食储备以及国际粮食进口，粮食需求包括粮食消费、粮食出口等。在某一定粮食价格水平下，计划的粮食供给量等于计划的粮食需求量时，粮食市场实现供求平衡，否则粮食市场供求是非平衡的。粮食均衡供给量只有等于粮食基本需求量时，粮食价格才是相对稳定的。显然，无论何种因素导致粮食供给或粮食需求曲线变动，都会影响粮食供求平衡。除影响粮食生产、粮食储备、粮食进出口贸易、粮食消费等四方面因素外，粮食流通方面因素也影响粮食供求平衡，粮食流通体系越发达，粮食市场调节速度就越快，实现市场均衡可能性就越大。
1．粮食生产
从中长期看，影响粮食生产的主要因素是城市化进程。①城市化进程影响粮食生产地区结构。马晓河1996指出，改革开放以来，我国粮食生产区域上最大的变化是“南粮北调”变“北粮南运”。朱泽2004赞同该观点，认为粮食生产重心在北移。北方地区生产增长快于需求增长，粮食由净调入渐变为净调出。我国从南粮北调变成北粮南运，为华东和华南沿海地区实现工业化腾出了发展空间。这种现象短期内实现了土地资源优化配置，但长期来看，北方缺水将导致水资源与耕地资源在空间分布上不匹配，限制未来北方粮食生产的发展空间。②城市化进程占用耕地资源对粮食安全的影响。王峰2001在考虑了耕地减少和增加的各种因素后得出的结论是，21世纪中叶，建设用地需占用耕地1．4亿亩以上。非农建设用地占用了大量粮田和熟地，而新增耕地大多是围垦海涂和一部分原有存在的“帮忙田”等，耕地质量明显下降朱志泉，2003。
2．粮食储备
粮食储备是国家调控粮食市场的重要手段，有效的粮食储备及调控制度对稳定粮食市场尤其是调节短期粮食市场价格波动具有重要作用。粮食储备规模主要受政府粮食调控政策、生产政策、财政能力等因素影响。吴晓华1996建议，形成以国家储备为中心，中央、地方和农村储备相互配套的三级粮食储备体系。朱泽2004指出，我国已经建立了现代意义上的粮食储备制度，但这项制度不完善，效率还不高，专项储备和周转储备没有分开，地方分担的粮食风险基金不到位。姜长云2005年认为，中央储备粮的布局宜成四纵两横架构，向沿海和若干结点及大中城市密集区倾斜。四纵即京哈、京广、京九、京沪铁路沿线；两横即长江流域和新亚欧大陆桥陇海、兰新铁路沿线，这是我国粮食物流系统的主干道。就粮食储备规模与成本来看，马九杰、张象枢、顾海兵1994提出，根据历年的口粮消费，我国必要的粮食储备率为11．06%。曹荣湘2005认为我国粮食储备数量超过安全界限7倍以上，如果按正常需要，只保持350亿公斤的长期储备和250亿公斤的周转储备。
3．粮食进出口贸易
粮食进出口是调节国内粮食市场的重要途径，当国内粮食市场短缺时，可以从国外进口一定数量粮食；当国内粮食供给相对充足、粮食价格比较低弥时，可以向国外出口一定数量的粮食来稳定国内粮食价格，以保护农民的利益；即使在粮食供求相对平衡年度，也可以通过粮食进出口调节粮食结构、品质等因素导致的供求差异。因此，国家粮食市场对实现国内粮食市场平衡具有重要作用。众多学者、政府官员担心的主要问题是：中国粮食进口的可获得性，中国粮食进口的“大国效应”对国家粮食价格的影响，以及中国粮食进口遭遇禁运形成的政治风险。
1国际粮食市场容量。国家粮食局2004指出，目前世界粮食贸易量大体保持在2亿吨左右。柯炳生2006具体分析了粮食品种状况，我国粮食进口增加的主要是小麦，小麦的世界出口总量较大，即使我国进口2000万吨，也只占世界市场的15%左右，而小麦主要出口地区是北美、澳大利亚、西欧和东欧，北美、欧洲尤其是东欧等国家出口增长潜力仍较大；大米大量增加进口的可能性不大，主要是因为世界市场出口数量少，并且适合我国需要的粳米出口量更少；玉米，国内供给较为充足，不会有较大的进口需求；大豆的进口量已经很高，占世界市场份额达到30%以上，不可能进一步增加，而大豆增长潜力最大的地区是南美，主要是巴西和阿根廷，只要有需求，这些国家仍有增加生产的潜力。
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