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| 粮食最低收购价政策和所影响的加工企业
[第一食品网 2008-2-28 8:06:00] |
| | | “中央财政动用区区数十亿元的财政补贴，就既保障了粮食安全又维护了粮价稳定，这是一个成本较低的好政策。”国家粮食局专家顾问、中国粮食经济学会研究员李思恒日前告诉《第一财经日报》。
李思恒所说的政策，就是我国于2004年出台的粮食最低收购价政策。这项政策对稳定粮价、保护农民利益的意义毋庸置疑，但对粮食加工企业而言，却可能带来一些“麻烦”。
最低收购价政策功绩
1970年，美国前国务卿切斯特·鲍尔斯在其自传《恪守诺言：我任公职的年代1941~1969年》中写道：“从我若干年对经济发展的经验中，我把我认为发展中国家可凭以取得稳健进步的方法总结如下：政府承认农业的根本重要性……保证所有重要农产品的价格水平，以确保对农业高产的持续不断的刺激。”
对发展中国家保护农业来说，这一建议诚属中肯。鲍尔斯从未到过中国，他不知道，中国所做的比他多年前所建议的更好，这就是中国的粮食最低收购价政策。
粮食最低收购价政策是为保护农民利益、保障粮食市场供应实施的粮食价格调控政策。具体来说就是，国家委托符合一定资质条件的粮食企业，按国家确定的最低收购价收购农民的粮食，又称“托市收购”。2004年，国家正式出台这一政策，不过当年没有执行。2005年，国家开始对水稻实行最低收购价收购，2006年将这一政策扩展到小麦市场。
公开数据显示，2007年，中国储备粮总公司下称“中储粮”在6省小麦主产区累计按最低收购价收购小麦2895万吨，占到小麦总产量的约30%。国家粮食局发言人今年2月初公开表示，今年国家将继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并将适当提高最低收购价水平。
但河南省粮食协会面粉分会会长马西国告诉本报记者，“2008年的收购量将会下降，有人可能会将小麦储存起来待价而沽。2007年，很多面粉企业的收购价已远远高过托市收购价格。”
作为国家粮食局指定的粮食拍卖市场之一的郑州粮食批发市场，其三级小麦的价格在2006年11月、12月从1400多元/吨急升到1600元/吨左右。但2007年1～10月，价格则非常稳定，在1500～1600元/吨左右徘徊。
“在CPI高涨的大局下，最低收购价政策确实维系了粮价的稳定。粮价稳，面粉价格也就波动不大。老百姓日常吃的特一粉馒头、包子等食品的原料，2006年至今的价格基本上在1.1元/斤左右。”郑州海嘉食品有限公司下称“海嘉食品”，系中粮集团子公司总经理刘树人告诉本报记者。
面粉企业苦衷
“最低收购价政策对面粉加工企业是一次洗牌。粮食拍卖制度加重了资本的权重，使运营不善、缺乏融资能力的企业面临危机，同时也给企业扩张带来了机遇。”刘树人说。
据其介绍，海嘉食品的郑州生产基地每天需要700吨小麦，月均消耗21000吨小麦，按照1560～1600元/吨的三级小麦价格计算，每月需要采购资金3360万元左右。海嘉食品自行采购的小麦占总需求的1/3，那么每月至少沉淀2000万元的资金。
郑州粮食批发市场出台的《最低收购价小麦竞价销售交易细则》下称《交易细则》中规定：“买方必须于合同生效之日起一个月内，将全额货款一次或分批汇入郑州粮食批发市场的国家农业开发银行的账户。市场收到货款后，及时开具《出库通知单》通知中储粮相关分公司安排承储库发货。”
《交易细则》还规定：“每笔合同的履约时间为自合同生效第十日起，交货期为两个月实际存储库点出库数量在2000吨以上的，交货时间原则上可延长为两个半月。”
对此，刘树人说：“从资金沉淀到小麦出库，快则一周至半月，因种种原因慢起来则长达数月，而原来的面粉企业是随行就市、敞开收购，周期很短，基本上不愿面对资金占压问题。”
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