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| 综述：美国采取多种措施确保粮食安全
[第一食品网 2008-1-28 8:02:00] |
| | | 国为确保粮食安全采取的措施涉及多方面，其核心是保障粮食生产者利益，从而保证粮食供应稳定。具体来说，具有代表性的措施有农业补贴、价格支持、耕地保护、推动农业保险和储备粮食等多方面。
根据美国2002年通过的农业法案，政府对生产者的直接补贴有两种，即直接补贴和反周期补贴。法案规定，小麦、玉米、高粱、大麦、燕麦、大米等生产者在与政府签订了2002年至2007年合同的情况下，每年可获得固定的直接补贴。为此，法案规定了上述各种作物的固定补贴率。与此前做法不同的是，大豆、花生及其他油料作物也被列入补贴范围之内。
反周期补贴可在上述农产品市场价格走低的情况下保证生产者收入。政府设定某个时期不同产品的目标价格，如2004年至2007年小麦目标价格为每蒲式耳3．92美元（1蒲式耳小麦合27．216公斤）。如果市场实际价格低于目标价格，政府就将直接补偿生产者实际价格与目标价格之间的差额。
美国联邦政府的农产品信贷公司则可以为粮食生产者提供短期贷款，农户以预计产量获得贷款，并以每单位粮食重量获得一定的贷款额度。在贷款到期前，如果粮食市场价格高于贷款额，农民可将粮食出售，然后偿还贷款及利息。如果粮食市场价格低于贷款额，则农民在贷款到期时可不必归还贷款，而是将粮食交给农产品信贷公司。这项措施可以保证农民得到的价格不会低于贷款额，从而保证了农民的收入。
美国政府还要求和鼓励农民短期或长期休耕部分土地。短期休耕是为了控制产量，解决农产品生产过剩的问题，而长期休耕主要是为了保持水土资源。在水土流失严重的地区，政府对休耕土地给予一定补偿，并要求农民在休耕期间不能抛荒土地，而是必须维护土地的生产能力。
在美国，农业保险包括作物产量保险和收入保险，农民自愿投保。为推动农业保险业的发展，政府鼓励商业保险机构参与农业保险。一方面，政府成立联邦农作物保险公司，为商业保险机构提供再保险，以降低它们参与农业保险的风险，调动它们的积极性。另一方面，政府对投保的农民给予相当于保费50%至80%的补贴，使他们只需支付很少的保费就能参加农业保险。
与此同时，美国政府也通过灾害援助计划，对遭受自然灾害打击的生产者进行损失补贴，帮助他们稳定收入并恢复生产。
美国联邦政府的农产品信贷公司也是美国粮食储备的执行机构。储备粮有两个来源，一是市场粮价走低时贷款生产的农民交给信贷公司的谷物；二是政府根据需要从市场上购买的粮食。不过，农产品信贷公司并没有自己的粮食仓库设施。粮食储备的任务主要是由该公司委托技术设施和卫生条件都符合要求的商业性粮食储备企业来执行的，粮权属于政府。政府支付存储费用以及在储备过程中发生的一切费用，接受委托储粮任务的仓储企业则必须按照政府的指令行事。
（凌柏）
来源：中国粮油信息网 | |
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