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| 2008：怎样保持我国粮食市场的良好态势
[第一食品网 2008-1-15 10:13:00] |
| | | 粮食问题事关全局，是社会和谐、稳定的重要物质基础，党和国家历来高度重视。在我国粮食连续4年增产的良好势头下，伴随着经济的快速发展、世界粮食格局新的变化等多种因素，我国2008年粮食生产和市场形势相当严峻。要保持我国粮食生产和市场的良好态势，除了采取加大政策支持力度、促进粮食生产稳定增长，加大耕地控制力度、严格保护基本农田，加大科技投入力度、提高粮食单位面积产量等措施外，还要突出抓好以下几个方面的工作：
加大粮食最低收购价政策执行力度，切实将国家给农民的好处落到实处。一是完善粮食最低收购价政策的启动机制。国家有关部门在新粮收获之前，要充分做好市场调查和预测，一旦市场价格低于国家粮食最低收购价，新粮上市后就要及时启动最低收购价政策；二是完善收购网点认证机制。要从方便农民卖粮出发，由国家粮食行政主管部门认定执行粮食最低收购价政策的收购网点；三是按照谁卖谁结、随卖随结的原则，及时兑现农民卖粮款；四是完善执行粮食最低收购价政策的监督检查机制。国家要赋予县级以上粮食行政主管部门对执行粮食最低收购价政策的监督检查权力，保持最低收购价政策执行主体执行政策不走样。
加大粮食储备力度，确保国家掌握必要的粮食。一是要健全中央粮食储备制度，中央储备粮要按照国家规定切实落实到位，必要时调得动，用得上；二是要健全地方储备粮制度。现在，很多地方认为有中央储备粮，地方没有必要建立粮食储备制度，或者象征性地建立少量的地方储备粮。对于一个拥有13亿多人口的大国来说，一旦遇到大的自然灾害，或突发事件，仅靠中央的储备粮是解决不了问题的。因此，要按照中央的要求，依据非农业人口，产区建立3个月的粮食储备，销区建立6个月的粮食储备。
加大粮食进出口的调节力度，防止国际粮价冲击国内市场。适度的粮食进出口，对于调节粮食品种、和谐国际关系、发展对外贸易等十分必要。从我国粮食进出口历史来看，要注意粮食进出口的前瞻性和科学性，不要因为过度进口或者出口引起国内粮食价格的剧烈波动，影响国家粮食安全。
加大市场调控力度，防止粮食价格过度波动。市场经济条件下的粮食市场随着供求关系的变化而变化，适度的价格波动是调节粮食市场的重要方面。但是，不可预测的因素往往使粮食市场过度波动。在此情况下，国家就要进行必要干预，适度进行调控。对于2008年来说，要注意粮价过度上涨。当这种现象出现时，要及时启动《粮食应急预案》。国家要及时加大最低收购价粮食拍卖力度和频度，必要时动用中央储备粮平抑市场粮价。当局部地方出现粮食价格过度上涨时，地方人民政府要动用地方储备粮稳定市场粮价。工商、物价、粮食等部门要加强粮食市场监管，对囤积居奇、哄抬物价等扰乱粮食市场的行为，予以严厉打击，规范粮食市场。
加大粮食产业化发展力度，提升粮食收购价格。要适应新形势，就要在粮食产业化方面下功夫。要大力发展粮食加工龙头企业，一方面通过龙头企业+基地+农户的方式，实现粮食产加销一体化，在粮食加工转化中促进粮食增值，农民增收；另一方面通过粮食精深加工，满足日益提高的人民生活需要，提升粮食的附加值。要对粮食加工龙头企业在税收、贷款、技术改造资金贴息等方面予以政策支持，使粮食加工这个充满希望的行业不断成长壮大。
加大粮食产销衔接力度，促进粮食顺畅流通。要坚持“政府推动、部门协调、企业为主、市场运作”的原则，充分发挥粮食市场配置粮食资源的基础性作用，鼓励和支持产区粮食企业充分利用销区的市场优势，到粮食主销区城市建立销售窗口，形成产、加、储、销一体化；鼓励和支持销区粮食企业到粮食主产区建立生产基地，开办加工厂，建立仓储设施，直接参与产区的粮食生产和流通，使产区的粮食有稳定的销路，销区需要的粮源有可靠的保障。要探索企业和种粮农民建立利益共享、风险同担的经济合作关系，积极主动与农业、科研、乡镇等单位和部门配合，培育和建立粮食生产基地。根据当地粮食产、销、余、缺情况，本着互利互惠的原则，积极发展跨地区"订单粮食"。
（作者：龚锡强）
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