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| 山东省枣庄市工商局市中分局六项举措破解农村食品安全监管三大难题
[第一食品网 2008-1-15 8:37:00] |
| | | 全区建立食品经营“一户多档制”业户达736户、实施亮照经营、实名登记的食品经营企业、及食品批发零售经营网点共计1384户。
民以食为天，食以安为先。山东省枣庄市工商局市中分局以维护农民群众食品消费安全和健康利益，构建和谐社会，建设社会主义新农村的需要出发，结合《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的贯彻实施，从农村食品安全薄弱环节入手，积极探索，创新监管制度和模式，突出重点，分步实施，积极构建一个“集社会监督、行业自律、经营者、消费者共同参与，政府职能部门全面监管于一体，以分局为枢纽，工商所为基础，“村级消费者投诉联络站”和“食品安全监控站”两站为支撑点的三级食品安全群防群控监管网络和体系。有效地从源头遏制假劣食品和不合格食品，净化了全区食品市场，基本实现人民群众食品消费无忧、日常消费无虑、重要商品无憾的“三无”目标，并成功破解了长期困扰农村食品安全的三大难题，取得显著的社会效果。该分局采取的主要举措及破解的三大难题是：
1、推行“食品标牌”制度。即严格市场准入制度，确认合法经营主体，统一制作标有经营者姓名、地址、门头字号、经营方式、经营食品名称、主要原料、生产日期、保质期、举报电话等内容的食品标志牌，并在经营场所显著位置予以公示，便于社会监督。
2、实施食品安全第一责任人制度。指食品经营者即为食品进入流通领域食品安全的第一责任人，负有对食品溯源和索证索票义务，即将食品的来源、途径、生产厂家、制作原料、生产日期、保质期限、批次、质检报告等食品生产厂家（供货方）资质资证逐一备案，并将全部内容予以展示。实现“一户多档”和“一盒见真情”，还消费者知情权。
3、实行实名登记制度。主要针对农村集市上的从事裸装、散装食品及熟食制品的流动性经营人员实行实名登记，将经营者姓名、住址、照片、身份证复印件及《卫生许可证》、《健康证》和《营业执照》“两证一照”等经营信息全部收录动态监管档案中，以备巡查监管和投诉使用，以增强经营者自律意识。
4、设立“两站”，创健食品安全绿色社区。在构筑食品安全监管体系过程中，分局依托消费者投诉网络，在当地党委政府的统一领导下，在全区98个行政村建立“村级消费者投诉联络站”和“食品安全监控站”，并推选一各村干部担任“食品安全监管员”，赋予其对该村食品市场和食品经营户的社会监督、职责和义务，填补执法部门因时空等客观因素形成的监管漏洞，将食品安全监管触角延伸到农村的每一个村落社区。初步形成了以分局为枢纽，工商所为基础，农村“两站”为支撑点的“三级食品安全监管”的群防群控体系和网络。同时，为促进全社会齐抓共管，共同构建食品安全网络，结合社会主义新农村建设，在当地党委、政府的大力支持下，因地制宜制定了食品安全绿色社区（村镇）创建基本标准和实施方案。并在全区范围推广实施，以营造文明、健康的食品安全消费社会环境和氛围。
5、加大市场巡查和查处力度。局、所两级市场巡查组织，均将偏远农村、城乡结合部及农村大集上裸装、散装及熟食制品经营的流动食品摊点作为巡查监管的重点，尤其加大对食品违法、违章经营行为的查处力度，并公开处理制售假劣食品者，震慑不法经营分子。
6、设立“流动工商所”，配备食品检测车和农药残留检测箱等先进检测工具，对辖区内经营的蔬菜、水果、肉食等新鲜食品进行快速抽样检测，及时对食品违法经营户做出处罚，把不合格食品逐出市场。
全面推广实行了五项监管制度：即（1）对农村小食品店、小百货店、小食杂店建立食品进货台帐制度；（2）饮食、小吃、酒店及食堂等餐饮经营单位建立原料进货索证索票制度；（3）猪肉等副食品市场供应均来自定点屠宰场，且实行集中检疫检验制度；（4）城市超市、食品专卖店及食品批发网点全部实行食品溯源制度和索证索票制度。即建立健全二帐一卡二票，二帐：食品进货登记台帐，销售记录台帐；一卡：商品销售信誉卡；二票：进货发票和销售发票，做到进货来源、销售去向、数量、时间四明了。（5）对农村集贸市场（农村大集）上的裸装、散装食品及熟食制品经营的流动摊点，实行了亮照经营、实名登记及抽查检测制度。
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