|  | | 邓学志：早餐行业标准，规范还是垄断？
[第一食品网 2008-1-10 10:45:00] |
| | | ■邓学志
昨天，中国烹饪协会表示，其起草的国内贸易行业标准《早餐经营规范》将于今年5月正式实施。这也是全国范围内首个早餐标准。其中规定，早餐亭、早餐车必须隶属于早餐经营供应单位，这也就意味着以后个体的煎饼摊、馄饨摊将被取缔。（1月9日《北京晨报》）
早餐工程是重要的民生工程。从保证食品安全和维护消费者的合法权益来看，制定早餐行业标准，让大众吃上标准的、安全的早餐，确实是一件大好事。但是，这样的标准，应该是早餐的质量标准，如卫生标准、材料标准乃至分量标准，是针对早餐产品的而不是针对经营方式的——现实中，无论什么产品的销售，总是既有大商场，也有个体小店。然而，我们从中国烹饪协会起草的《早餐经营规范》中看到的，恰恰是经营方式上的“一刀切”。比如，早餐亭、早餐车必须隶属于早餐经营供应单位，而供应单位又必须是连锁企业，有统一加工、配送中心，统一品牌、形象、产品和服务，服务人员还要统一工装、工帽、佩戴工卡。
按照这个标准，城市中绝大多数投入小、家庭式经营的个体早餐经营点，将会因经营条件简陋很难挂靠到连锁企业，即使挂靠上了，又会因早餐亭、早餐车的规范以及统一工装、工帽、佩戴工卡，向连锁企业交管理费等，而大大增加经营成本。换句话说，这个早餐行业标准，其实是人为地大大抬高了个体早餐点进入市场的“门槛”，让很大一部分靠此为生的城市弱势群体丢掉了“饭碗”，让位于“连锁企业”。这就不能不令大众心中狐疑丛生：《早餐经营规范》，到底要进行行业规范还是想搞行业垄断？
俗话说，众口难调。以统一加工、配送经营方式为主的早餐连锁企业，正规固然是正规了，却无法完全满足市民的个性需求。实事求是地说，城市中有一部分市民在早餐上需要正规的“连锁服务”，但更多的市民需要的还是方便、快捷、适合自己口味的“个性化服务”。以“一统天下”的经营标准来要求早餐业，是不理性的，也是不现实的。正确的态度应该是，在早餐质量上，要有个相对统一的标准，但在经营方式上，应该是让连锁的归连锁，让个体的归个体。一切让消费者用脚去“选择”，而不是让硬性的“规范”越俎代庖地帮消费者来“决定”。所以，无论是从历史传统来看，还是从现实需求来审视，在早餐上都不应该搞以连锁为主的“一统天下”的经营标准。
任何举措都不能以牺牲民生为代价。随着城市的高速发展，城市人口的急剧膨胀，一大批投入少、技术要求不高的个体早餐点应运而生，不仅解决了市民的早餐需求，也使一大批城市弱势群体在城市中有了立足之地。应该说，这是个“双赢”的格局。如果没有了城市中无处不在、品种繁多、口味各异的个体早餐经营点，不仅城市的功能将会缺失重要一环，而且弱势群体将会更加无助，必将带来新的社会问题。在民生成为执政要务的现实语境下，这是谁都不愿意看到的。
其实，餐饮业的卫生标准应由卫生部门制定并监管，质量标准由工商部门制定和监管，完全没有必要由烹饪协会来“代劳”。真要实施这样的《早餐经营规范》的话，那就专门针对连锁企业吧，别打个体早餐经营的主意，更别以“行业规范”的名义，为早餐连锁企业谋“行业垄断”之实。
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