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| 食品安全有效监管须求解“分散”方程
[第一食品网 2008-1-4 16:26:00] |
| | | 时下，“两节”临近，各家各户大量采购节日食品，这段时期通常也是食品安全监管的集中检查期，“每年这个时候甚至一天要来几拨大盖帽。”采访中，有餐馆老板这样告诉记者。这听起来很荒诞，却反映了长期以来我国食品安全监管的现状，“三月初来，中旬就走，逢年过节再来瞅一瞅”。
这种状况，没有几个人满意。政府也早已意识到此问题，并试图加以改变。从8月下旬开始，产品质量和食品安全专项整治行动在全国范围内开展，到2007年年底前结束。“这是一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役”，亲自挂帅此次专项整治行动的国务院副总理吴仪也在多个场合表示“注重建章立制，形成长效机制，是这次整治行动的一大特点”。
“长效”，与“短效”相对，在于摒弃集中突击，打破“运动式”的监管形态，而“建章立制”旨在解决这一问题。12月27日，备受关注的《食品安全法（草案）》首次提交全国人大常委会审议，人们期待此法的出台能够提高监管体制的效率，使得一直以来困扰我国食品安全监管的难题能得到有效解决。
食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，一直是社会关注的热点，也是多年来全国人大代表和政协委员们关注的焦点。五年以来，累计有3000多人次的全国人大代表提出食品安全卫生方面的议案、意见和建议。如十届全国人大五次会议上，就有近千名全国人大代表联名提出19件有关食品安全卫生立法的议案和78件建议。
但是，食品安全监管在我国的确存在相当大的难度。在接受《中国发展观察》采访时，曾参与《中国食品安全战略》研究的中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田半开玩笑地称之为“能拿诺贝尔奖的难题”。
说它有难度，并不是说我国的食品安全问题已经失控，而是基于我国的基本国情所作出的判断：作为一个农业大国，我国有两亿多农户，大多为分散种养；难以计数的食品生产加工企业中80%以上是小企业，很多还是10人以下的小作坊；另外还有散落在各处的数不清的手推车摊点。现阶段，农民组织化程度不高，集约化生产尚未形成；作坊虽小，却是发展创业经济充满活力的有效载体，而一个手推车摊点往往是一个困难群众赖以谋生的手段。这些都给食品安全的有效监管带来了巨大的挑战：就业与安全究竟要哪头？不同目标如何来平衡？
中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建在接受《中国发展观察》采访时也谈及这种分散生产的产业组织结构带来的挑战。他认为，面对这样的挑战，政府需要发挥其调控作用，在充分考虑各方面利益的基础上，寻求社会利益均衡，进而寻找更有效的管理方式。
在此次专项整治行动中，政府也尝试通过签订食品质量安全承诺书、建立完善进货台账和索票索证制度等措施，在长期困扰我们的小作坊、小餐馆、小食杂店等监管难题上已经有了很大突破。
“除了分散的生产源头之外，我国还有分散的监管体制，这就使问题更加严重。”郑风田告诉记者。他用了五个“打架”来形容这种分散的局面——立法打架、机构打架、管理打架、标准打架、立法与修法打架。
张永建也指出，现今在食品安全监管方面呈现出法律法规颁布部门多和监管部门多的“两多”特点，换句话说，也就是分散。
因此，一直以来，坊间都流行一种说法：“八个大盖帽管不好一头猪”，标准混乱、多头监管使得企业无所适从，苦不堪言，更使得中国的食品安全问题难以摆脱“食品安全问题泛滥——打击——食品安全问题暂时缓解——再度猖獗——再打击”这样的怪圈，无法从根本上解决食品安全的问题。怪圈的形成，体制不顺是重要因素。
4月23日下午，十六届中央政治局进行第41次集体学习，安排的内容是我国农业标准化和食品安全问题研究，中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波是讲课者之一，他在接受《中国发展观察》采访时告诉记者，在集体学习的提问和讨论交流阶段，领导们就敏锐地抓住了食品安全管理中最核心的、也最挠头的管理体制问题。
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