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| 中国强调“家庭”仍是发展农业的基础
[第一食品网 2008-1-3 7:32:00] |
| | | 在农村缺乏医疗、养老等社会保障体系的情况下，中国强调“一亩三分地”式的家庭承包经营，仍是发展现代农业的制度基础，并承认正面临着土地流转增殖权益分配方面的挑战。
近日闭幕的中央农村工作会议强调，稳定完善农村基本经营制度，要坚持依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，依法落实和维护农民承包土地的各项权利。
长期以来，中国的农村缺乏完善的医疗、养老保障体系，“一亩三分地”对中国的农民来说，具有特殊意义，被形象称作是农民的“命根子”。
中国农业部部长孙政才表示，人多地少、农村人口占多数是中国的基本国情。实行农户家庭承包经营，保障农户有一份承包地，是农民最重要的生产资料和最基本的生活保障。
他说，坚持农村基本经营制度，核心是稳定和完善农村土地承包关系，依法维护农民承包土地的各项权利。坚持以家庭承包经营为基础，是保证现代农业持续健康稳定发展的制度基础。
中国农村基本经营制度始于1978年安徽省凤阳县小岗村农民自发的包产到户，之后中央政府将这种“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”推广到全国农村，中国农村经济开始蓬勃发展。
近年来，越来越多的农民开始转向非农产业。国务院发展研究中心课题组2006年对全国东、中、西部地区2749个行政村调查显示，中国近一半的农村劳动力已经转入非农产业，到城市长期居住的农民工越来越多。
中国发展研究基金会理事长王梦奎指出，这一趋势给农村带来许多问题，其中之一就是土地承包经营权流转问题。中国一些地方出现了随意调整村民承包土地、大公司“圈地运动”、农村土地流转纠纷等现象。
据卫星遥感技术监测执法检查数据估算，目前被监测城市每年新增建设用地95%以上属于农村集体农用地。而在新增建设用地中，违法占用农村集体农用地的宗数、面积以及耕地面积，几乎都在半数以上。
国务院发展研究中心提供的数据显示，农民上访事件中六成以上由土地征用和承包流转引发，且东部地区高于中、西部地区，超过70%。
保护农村耕地，还出于对粮食安全的考虑。过去十年，中国耕地面积从19．15亿亩锐减至18．27亿亩，人均耕地面积不足世界平均水平的四成。然而，如此紧张的耕地面积却要承载全世界五分之一的人口。尽管农村节约用地以及其他调控措施已取得了一定的成效，土地问题仍然是中国面临的最严峻的挑战之一。
目前，中国有13亿人，每人年均需要粮食300多公斤，对粮食的总需求量大约是每年5亿吨。今年中国的粮食产量刚好超过5亿吨。也就是说，18．27亿亩耕地产出的粮食，刚刚能解决13亿人的吃饭问题。
中央农村工作会议强调，粮食安全的警钟必须始终长鸣。尽管中国的粮食连续4年丰收，明年和今后一个时期，中国粮食生产发展的难度加大，确保粮食安全的压力加大，耕地日趋减少是其中很重要的一个原因。
为保障粮食安全，温家宝总理去年再次强调，耕地不少于18亿亩是一根红线，不能跨越。中国政府规定，到2010年中国国内每年的粮食生产必须稳定在1万亿斤以上，粮食自给率保持在95%。
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