外媒评G20汉堡峰会和WTO

2017-8-17 8:25:00 来源:驻欧盟使团经商参处  作者: -

专业贸易媒体borderlex7月8日发布对G20汉堡峰会的评论文章,主要内容如下:

一、WTO的艰难时刻

欧委会主席容克曾威胁称若美国对进口钢铁和铝产品征收关税,欧盟将在几天时间内采取报复性贸易限制措施。这无疑是对德国主办的G20汉堡峰会将了一军。在此次峰会上,二十国集团领导人发布的公报中关于自由贸易的措辞含糊不清。当前,WTO体系似乎危在旦夕。

公报作出如下拗口表述:“认识到对等和互利的贸易和投资框架、以及非歧视性原则的重要性,我们将保持市场开放,继续打击包括所有不公平贸易做法在内的保护主义,并承认在这方面合法的贸易救济工具的作用。”

我们不知道这样的表述是否能够让WTO总干事阿泽维多放心。在7月7日汉堡峰会开始时,来自巴西的外交官表达了对于该全球贸易规则体系前景的担忧。阿泽维多表示,“过去几十年中,一直存在贸易制裁和与安全有关的类似措施。我真正担心的是现在这些措施正在渗透到WTO争端解决体系中去,这将导致无法修复的后果。”

在正在进行的关于钢铁和铝进口产品是否构成国家安全威胁的232调查中,美国政府已经几次错过了其自己制定的最后期限,并把做出最终判断的日期推迟到G20汉堡峰会之后。彼得森国际经济研究所的高级研究员Chad Bown表示,美国政府一旦给出肯定的判断,对加拿大、墨西哥、德国、韩国和日本的打击将大于中国。而中国才是美国最主要的目标。

二、欧盟不同寻常的强硬表态

欧盟一直在密切关注特朗普上台后美国贸易政策的走势,毕竟美国是欧盟主要的出口市场和投资目的地。在2017年前几个月,美国的边境调节税计划止步于议会。而目前的关切是232调查。

欧盟领导人一直以来在欧美贸易问题上保持低调、克制,没有针对特朗普政府的贸易计划做出大胆的声明。但最近几周,一直热衷于宣扬以规则为基础的贸易、尊重WTO规则以及开放和合作的欧盟领导人,则做出了与以往截然不同的表态。

欧盟表示,已经做好准备,如果美国依据232调查采取关税措施,欧盟将以牙还牙,对美国进行贸易报复。有报道称,布鲁塞尔的目标将是美国的农产品、食品和饮品行业。

欧委会主席容克在汉堡峰会开始时对记者说,“我不想告诉你们我们现在工作的细节。但是我想说在几天时间之内—我们不需要两个月的时间,我们就能够予以反击。”他还说,“我告诉你们这些,是希望所有这些做法都不需要派上用场,但是我们已经进入紧张的战斗情绪。”

容克的表态显然让阿泽维多感到担忧。阿泽维多表示,“我敦促各国领导人在决定实施类似措施、以及对这些措施进行回应时,能够采取非常谨慎的态度。”

三、中国贸易救济

在汉堡峰会上还谈到了中国与西方国家关于其WTO体系下市场经济地位的僵持立场。美国、日本、欧盟和其他一些国家指责中国一直向钢铁等困难行业提供补贴,工业产能持续过剩,导致产品以扭曲的价格倾销至全球市场。

因此,美国和日本不想兑现它们2001年对中国做出的承诺,即在贸易救济和反倾销调查中给予中国的产品与其他WTO国家一样的待遇。相反地,美、日继续把中国当做所谓的“非市场经济”。这意味着针对中国产品的反倾销关税系统性地高于正常水平,而北京希望结束这种情况。

中国目前在WTO争端解决机制下对欧盟和美国提起诉讼,指责两国未履行2016年12月的最后期限。中国也向欧盟和各个成员国施加很大压力,敦促它们尽快推动正在进行的政治因素错综复杂的立法程序,并遵守中国入世议定书的条款。

美国担心会输掉WTO的这场官司,这场起诉现在处于初级阶段。美国贸易代表罗伯特·莱特温泽长期以来对WTO的上诉机构持批评态度,他认为上诉机构侵犯了美国的主权。目前,他正在推动对争端解决机制进行“改革”。

中国市场经济地位这一案件的结果和后续影响将对WTO的未来起决定性作用。

美国加图研究所的高级研究员DanIkeson指出,“如果中国在争端解决机构对美国提起诉讼,最后的判决是对中国的非市场经济待遇违背了美国应尽的义务,那么美国无论如何不会遵守这一裁决。”他还补充道,“这在我看来,将是中国无视针对其政策的类似判决的许可证。”但如果争端解决机构最终支持美国或欧盟,“中国将感到备受侮辱和欺骗,很可能对WTO失去信心。”

四、拿“合法性”来玩火?

欧盟关于迅速采取报复措施的表态是否为虚张声势—以强人说辞回应特朗普的强人说辞,我们要拭目以待。

容克所提到的立即报复措施将违反WTO规则。

GATT的第二十一条规定,允许成员国采取任何必要的贸易措施来保护它们的安全利益。英国年利达律师事务所的高级律师Lorand Bartels表示,“根据GATT,需要判断美国是否认为这种做法是保护其基本安全利益的必要手段。这是一种主观判断,但也不是天马行空的。”

根据GATT的规定,只有三种情况下可以有国家安全例外:一是涉及与裂变物质相关的贸易,二是在战争期间,三是与武器、但要和作战物资的贸易有关,及与此类贸易所运输的直接或间接供应军事机构的其他货物或物质有关。

WTO规则也允许贸易伙伴在受到他国保护主义措施损害的情况下,采取应对措施进行报复。但是在采取应对措施之前,必须经过WTO争端解决机制的认可,并获得争端解决机制的授权。应对措施必须与发生的损害成比例。整个过程可能需要几年时间。

因此,美国从国家安全角度出发设置贸易壁垒的威胁可能将WTO体系推到崩溃的边缘。而WTO成员国鲜有使用国家安全例外的情况。

达成G20峰会公报的痛苦过程和容克的大放厥词是否会达到效果,使特朗普政府不采取232措施,我们还要拭目以待。

彼得森国际经济研究所的高级研究员ChadBown表示,“我最大的担忧是特朗普没有对WTO做出足够的承诺,并且直接削弱了WTO体系的力量。”英国年利达律师事务所的高级律师Lorand Bartels表示,“紧急情况下WTO不好使。”美国加图研究所的高级研究员Dan Ikeson表示赞同,“这的确是WTO的困难时期。”


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编辑:文卫

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