以供给侧结构性改革 推动大连海洋经济可持续发展

2017-4-7 10:40:00 来源:辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心  作者: -

习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时强调,供给侧结构性改革是辽宁振兴必由之路。近年来,大连海洋经济总量持续增长,2015年大连市海洋经济生产总值占地区生产总值的比重为14.6%,对促进国民经济和社会发展发挥着重要的作用。但应该看到的是,当前支撑大连市海洋经济发展的要素条件正在发生深刻变化,突出表现为供给侧对需求侧变化适应性调整明显滞后,传统海洋产业产能过剩;海洋战略性新兴产业创新能力不强,有效和中高端供给不足;生产要素难以从无效需求领域向有效需求领域、从低端领域向中高端领域配置,降低了海洋经济的运行效率。因此,大连市海洋经济发展要从供给侧发力,加快海洋产业结构转型升级,实现大连市海洋经济更高水平的供需平衡。

以深化改革为抓手,处理好海洋产业“稳增长”与“调结构”的关系,实现海洋产业“量质双升”。加快改造提升海洋传统产业,积极培育海洋战略性新兴产业,有效化解产能过剩。积极推动大连长海县獐子岛、海洋岛海洋牧场体系化建设,扩大鸭绿江流域增殖放流规模,以立体循环生态养殖、耕(养)海牧渔、可控管理为重点,全力打造以獐子岛、海洋岛海域为核心的海产品生态养殖基地;借鉴国外先进经验,以海洋盐业为基础,充分利用晒盐后的苦卤资源生产钾、溴、镁等化工产品及深加工产品,发展高附加值相关产业,实现产业链的有效延伸;深度开发海岛、温泉等旅游精品,以高端海滨旅游项目拉动滨海旅游业发展;加快调整船舶产品结构,重点研发万箱级以上集装箱船、大型原油运输船、液化天然气船、深水半潜式钻井平台和大型浮式生产储存卸货装置等高附加值装备制造核心技术,增强海洋工程装备制造产业竞争优势。

加快形成以创新为引领和支撑的海洋经济发展新动能,实现海洋经济发展动力的转换。加快面向涉海企业的“海洋+互联网”、“海洋+大数据”等发展模式创新,整合大连高新技术产业区科研资源发展众创空间,提高海洋资源共享与服务的能力,推动海洋科技创新成果在更大范围、更深层次的流动和转化。完善海洋产业自主创新的政策体系和创新服务模式,引导企业加大研发力度,调动自主创新的积极性。实施高层次人才创新支持计划,完善创新人才队伍建设。推进产学研结合,鼓励支持涉海企业与科研院所之间建立实质性合作关系,围绕产业链建立创新链,围绕创新链优化服务链,提高海洋科技创新成果转化率,推动海洋产业创新发展。

对海洋资源供给结构精准发力,依托海洋科技实现海洋资源的高效利用和优化配置,突破大连市海洋资源的“供给桎梏”。优化海域主导功能区、兼容利用区、功能拓展区的区划布局模式,实现海域资源的立体开发与兼容使用;拓展海岸带开发利用空间,把港口、岸线、海域开发与城市、产业、陆域发展有机结合起来,统一规划、合理布局港口岸线资源、海洋产业和临港工业园区、腹地工业园区,促进海洋生产要素的合理配置和流动,形成海陆经济协调发展的格局;划定海洋生态保护红线区,严禁开发超过海洋资源环境承载力的项目,在涉海用地上“控制增量、盘活存量、管住总量”,积极引导建设项目向开发区和工业园区集中,从根本上防止无度填海用海,实现海洋空间资源高效利用和土地集约使用。

深度对接“一带一路”、中蒙俄经济走廊等重大发展战略,以港口为龙头集聚资本、技术等生产要素,补齐产业短板。以大连港为支撑,中韩日等国际海运航线为载体,通过建立港航信息互通平台,提升核心港区的服务功能;深化与涉海跨国集团与行业领军企业的战略合作,坚持引资与引智、引技相结合,引进海洋生物工程化养殖及先进装备制造项目、海水综合利用示范项目及涉海服务业项目等,补齐产业短板;提高利用外资的质量和水平,引导外资重点投向海洋生物医药、海水利用、海洋高端装备制造等海洋战略性新兴产业。坚持“走出去”与“请进来”并重,以大连跨境电子商务综合试验区建设为契机,通过“互联网+外贸”的服务模式深度对接中蒙俄经济走廊建设,拓展中蒙俄陆海物流、船舶制造、海洋交通运输业等临港产业交易平台,推进海洋先进装备走出去和部分富余产能转出去。

加大政府简政力度,通过释放制度红利提高政务含金量,发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府一方面,要充分发挥财政税收政策杠杆作用,在提升海洋基础设施水平和涉海公益事业上加大财政扶持力度,成立财政引导发展基金并设定基金扶持范围、标准,重点对大连市优势特色海洋产业进行鼓励支持,以实现海洋产业集约化规模化发展;降低制度性交易成本,通过“营改增”、消费税减税等结构性减税政策为相关涉海企业松绑减负,促进重点海洋产业领域涉海企业的发展;完善市场准入制度,科学合理配置政府部门行政审批等权限,整合归并重复、相近的涉海领域行政审批等事项,推行网上审批、重大涉海项目“绿色通道”、“一站式”审批等方式。另一方面,通过制定法规、成立监管机构来监督市场运行。

积极引导金融资源向海洋经济领域集聚,完善海洋产业金融服务支撑体系,以风险可控助力“蓝色经济”发展。加快整合政府投融资平台,探索建立资源集成、优势互补、风险共担的多元化融资机制,综合运用风险补偿、财政贴息等扶持政策,促进金融机构加大对海洋战略性新兴产业发展的支持力度和重点涉海企业技改投入力度,引导金融机构建立符合海洋战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审机制。充分利用辽宁沿海经济带开发开放优势,引进外资银行设立科技创新风险投资分支机构,借助外部金融资源实现海洋产业金融市场的拓展,为海洋科技创新企业提供更大的发展空间;地方金融机构在风险可控前提下要积极推进金融创新,发展多种海洋经济融资模式,着力开展船舶融资、航运融资、物流金融、海上保险、航运资金结算、离岸金融业务等海洋金融服务,重点支持钻井平台、远洋捕捞船等海洋工程装备制造,对重大港口基础设施、物资储备基地优先安排信贷资金。


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编辑:健康

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