筑起一道核安全生死保障线

2014-11-20 14:47:00 来源:环境与生活网  作者: -

筑起一道核安全生死保障线

——中国核与辐射安全监管30年座谈会侧记

◎本刊记者 朱艳

2014年8月,浙江省应急联合演习应急监测任务。

国家核安全局主办的“中国核与辐射安全监管30年座谈会”,10月29日在北京召开。作为国际原子能机构成员国,中国独立监管核与辐射安全已走过30载,为中国和世界建起了一道核与辐射安全监管的生死保障线。

2014年8月,浙江省应急联合演习应急监测任务。

独立监管机构日益成熟

座谈会由环保部副部长、国家核安全局局长李干杰主持;环保部部长周生贤出席会议并讲话。周生贤在会上说,“2014年是中国核与辐射安全监管事业不平凡的一年。共同回顾中国核与辐射安全监管30年的历程,总结30年的监管经验,展望未来发展蓝图,是中国环保发展史上很有意义的一件大事。”

李干杰局长介绍了国家核安全局伴随中国核电建设的发展历程。中国第一座核电站秦山核电站,是1984年开始兴建的,当年10月,国家核安全局宣告成立。秉承着在核与辐射安全方面与国际接轨的原则,中国1983年9月申请加入国际原子能机构。1984年1月1日,中国成为该机构成员国。30年来,中国参与了该机构一些国际公约的制定,并与该机构签署了一系列公约和协定。

国家核安全局的建立,意味着我国实现了核与辐射安全的独立监管,经过几十年艰辛的努力,机构一步步发展、壮大、成熟。

1998年政府机构改革,国家核安全局并入国家环保总局即现环保部(对外保留国家核安全局牌子),设立了核安全与辐射环境管理司,监管职能得到扩充,2003年 又整合了原本由卫生部门承担的核技术利用项目辐射安全监管职能,核与辐射安全监管工作得到加强,被确立为环保工作三大重点领域之一。此后,除军工和军事核 设施外,国家核安全局实现了全国核安全、辐射安全、辐射环境的统一监管。核安全监管部门在机构设置、人员任用、行政管理、财政支持、技术保障方面完全独 立,保障了核与辐射安全监管职能的履行。

此次座谈会前两天的10月27日,国际原子能机构第三届技术与科学支持机构会议在京召开,该国际会议以福岛核泄露事故为重要主题。李干杰局长出席会议并指出:“中国已建立了一套覆盖全面、层级清晰的核安全监管技术支持机构组织体系。”

目前,我国中央一级核与辐射安全监管机构由环保部(国家核安全局)3个核与辐射安全业务司、6个地区核与辐射安全监督站和两个技术中心组成,可以说,中国已经拥有了一支高素质的核与辐射安全监管队伍。

10月29日,环境保护部部长周生贤出席中国核与辐射安全监管30年座谈会。    朱艳/摄

推动《核安全法》列入立法规划

《环境与生活》记者在座谈会上了解到,30年间,中国建立了一整套核安全制度体系,已形成包括1部法律、7部条例、29部部门规章、89部导则的法规体系,开创性地施行了分阶段审批制度以及全过程监督模式,逐步实行了一系列符合中国监管实际的制度。

李干杰指出,国家核安全局从成立之日起就确立了一个重要原则,那就是所有的法规标准、监管模式,完全与国际接轨。

1998年至2008年这10年间,相关法规标准体系进一步完善,一些法律、条例的颁布取得重大进展,修订颁布了《放射性污染防治法》《核动力厂设计安全规定》《民用核安全设备监督管理条例》等一系列法规,还出台了注册核安全工程师执业资格制度。从2008年至今,法规体系更趋完善,相关立法工作稳步推进。

2011年福岛核泄漏事故后,我国开展了两次大规模的全国综合性和专项安全检查,对运行和在建核设施提出了安全改进要求。2012年,开展了全国核技术利用、铀矿冶及放射性物品运输辐射安全综合检查专项行动,并发布和落实《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》。2013年,《核安全法》列入十二届人大常委会立法规划。

中国广核集团将每年的8月7日确定为下属六大基地的“公众开放体验日”。

始终坚持“安全第一”

核安全是国家安全的重要组成部分。今年3月, 习近平主席在荷兰海牙举行的第三届核安全峰会上,首次提出了理性、协调、并进的中国核安全观,明确指出:“我国将坚定不移增强自身核安全能力,继续致力于 加强核安全政府监管能力建设,加大核安全技术研发和人力资源投入力度,坚持培育和发展核安全文化。”这些新论断和新要求将我国核安全的战略定位推向了新的 高度,并为核与辐射安全监管工作的深入开展指明了方向。

周生贤部长说,30年 来,中国核与辐射安全监管的工作始终坚持“安全第一”的根本方针,准确把握住了规律的可知性和人类认识的局限性的矛盾,既相信人类有能力处理好核安全问 题,也不盲目乐观,采取纵深防御的原则和多重保护的手段,应对可能发生的各种安全问题。切实履行国际义务,为全球核安全作出应有贡献。

李干杰局长还透露,至今,中国共有建成的、投入商运的核电机组19台,在建的核电机组29台,这个规模在世界上名列前茅。总体而言,中国已运行的核电机组保持了比较好的安全业绩。30年来,没有发生过二级及二级以上的运行事件,核电站周围的电离辐射环境质量保持平稳。

之所以取得了这样好的质量保证和安全绩效,李干杰总结道:“这些工作进展和成绩,一方面归功于人,归功于我们的前辈,大家一代接一代不懈地努力,认认真真、扎扎实实地开展核安全审评、监督工作;另一方面归功于我们与国际接轨的法规标准和监管模式、监管机制。”

学生们参观秦山核电站

【环境百科】

核事故是怎样分级的

有关国际核事故的分级标准(INES),是1990年由国际原子能机构(IAEA)起草并颁布的。

INES将核事故分为7级,类似于地震级别,灾难影响最低的级别位于最下方,影响最大的级别位于最上方。也就是说,7级核事故的级别最高,而最低级别为1级核事故。

但是,相比于地震级别,核事故等级评定往往缺少精密数据作为依据,通常是在发生之后通过造成的影响和损失来评估等级。所有的7个核事故等级又被划分为两个不同的阶段,最低影响的3个等级被称为“核事件”,最高的4个等级被称为“核事故”。具体7级的标准为:

第7级核事故标准:

大量核污染泄漏到工厂以外,造成巨大健康和环境影响(这一级别历史上仅有两例,为1986年切尔诺贝利核事故和2011年日本福岛核泄漏事故)。

第6级核事故标准:

部分核污染泄漏到工厂外,需立即采取措施来挽救各种损失。这一级别历史上仅有一例,为1957年前苏联Kyshtym核事故。

第5级核事故标准:

有限的核污染泄漏到工厂外,需采取一定措施来挽救损失。目前共计有4起核事故被评为此级别,其中包括1979年美国三里岛核事故。其余3起分别发生在加拿大、英国和巴西。

第4级核事故标准:

非常有限但明显高于正常标准的核物质被散发到工厂外,或者反应堆严重受损,或者工厂内部人员遭受严重辐射。

第3级核事件标准:

很小的内部事件,外部放射剂量在允许的范围之内,或者严重的内部核污染影响至少1个工作人员。

第2级核事件标准:

这一级别对外部没有影响,但是内部可能有核物质污染扩散,或者直接过量辐射了员工或者操作严重违反安全规则。

第1级别核事件标准:

这一级别对外部没有任何影响,仅为内部操作违反安全准则,或出现可能涉及安全运行的微小问题。


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编辑:文卫

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